能源改革再聚焦：箭在弦上 擇機而動

　　中國社會科學院工業經濟研究所研究員周民良對《中國能源報》記者表示，改革既涉及到機構改革，也涉及到職能改革——怎樣在有效引導資源配置的同時，加強政府對企業的規范管理？“能源企業涉及到壟斷的問題，政府對企業的規范化管理尤為重要：如何在政府改革的同時進一步改革壟斷行業，讓壟斷行業提供基礎性作用、同時不至于造成過高的壟斷價格，都是問題所在。”他說。
　　李江濤也表示，現在爭議很大的價改問題，一是因為利益相關者的議價能力和影響決策能力比較強，第二說明政府職能轉變存在滯后現象。政府希望通過能源價格控制發揮穩定宏觀經濟指標，為經濟穩定運行提供良好環境的作用，但有些事情政府在行使職能過程中不到位。
　　2月28日，中共第十八屆二中全會的閉幕會上，《國務院機構改革和職能轉變方案（討論稿）》審議并通過。與以往不同，本次方案不僅在題目中增加了“職能轉變”四字，而且也著重強調以“職能轉變”為核心。
　　電改從何突破值得期待
　　李江濤認為，當前關于推進能源體制改革的強烈呼聲，宏觀層面突出集中在兩個問題：一是能源管理體制由“分散”走向“集中”，即成立國家能源部；二是破除體制性障礙，真正實現非公有制經濟進入能源領域。微觀層面則細分至各個傳統能源子領域，如成品油定價機制、天然氣價格改革，以及廣受關注的電改。
　　近年來，隨著傳統的集中電力管理體制和現代化的分布式能源發展模式之間的矛盾日益突出。在被寄予改革厚望的2013兩會期間，“年年被念，年年無為”的電改將走向何方仍是行業和輿論的關注焦點。
　　時至今日，始于2002年的電力體制改革仍未收獲設計中的自由電力市場，“5號文件”中的核心“輸配分離、競價上網”固步不前，因電改而生的電監會則在電改的邊緣游走了10年。
　　這是一場沒有時間表，也沒有牽頭推進機構的復雜改革，看得見彼岸，卻難以抵達。3月1日，記者在委員駐地向全國政協委員、電監會副主席史玉波提出了電改走向和電監會未來定位的問題，但后者似乎不愿，也無法給出答案，只是拋出了一個非常官方的回答：“電改是行業乃至社會關注的熱點，必須謹慎對待，接下來首先在哪兒動刀，乃至電監會未來的定位，要跟看國家體制改革的方向。”
　　陷入停滯的改革需要一個突破口，大用戶直購電是一個潛在的選擇。
　　全國政協委員、中國國電集團總經理朱永芃在接受《中國能源報》記者采訪時表達了對直購電的期待：“這兩年直購電的發展我認為還是慢了，應該加快”。
　　朱永芃強調，直購電是電力體制改革的一個重要組成部分，是一項很積極的措施。“只有競價上網才能真正調動發電、用電兩側的積極性，同時也會讓電網管理更加科學合理。”