過剩了，為什么還要生產？
　　既然過剩了，為什么還要生產？一個最直接的理由是環境保護與污染問題。北京市公布的數據顯示，煤煙污染占整個大氣污染的40%左右，是最主要的大氣污染源，而這部分污染源主要來自燃煤發電。
　　我國一次能源結構中煤炭占比69%，發電設備中燃煤機組裝機容量占78%，發電量中燃煤發電占83%。
　　2012年，我國生產原煤36.5億噸，凈進口2.7億噸，煤炭表觀消費量39.2億噸標準煤，占全世界煤炭消費的47%，穩居世界第一。但緣及人口眾多，我國年人均能耗標準煤剛剛達到世界平均水平，人均電力消費則只有3500度/年，只是發達國家人均電力消費的一半。
　　“如果我國人均能耗達到發達國家水平，我們一次能源消費總量將在現在的基礎上翻一番，不僅能源供應難以為繼，排放壓力也將不堪承受。” 張國寶對此憂心忡忡。
　　在中國迅速成為煤炭消費大國的背后，環境壓力直逼決策層。
　　北京某大醫院的專家告訴記者，如果霧霾成為一種常態，那么7年之后，北京將成為全球肺癌發病率最高的城市。
　　而這一考量，恰恰也是核電在中國加快發展的背后原因。中國太需要發展非化石能源發電。
　　所謂非化石能源發電，主要包括水電、風電、核電。2012年非化石能源發電量達1.07萬億千瓦時，占全國發電量的比重達21.4%。這個數字中，水電發電貢獻最大，占全國發電量的17.4%，風力發電發展很快，但所占比例是全國發電量的2%左右，核電貢獻比風電還小。
　　地方政府“接棒”
　　近些年，決策層的考慮與政策，推動了地方政府的項目熱情。
　　從“跑馬圈風”到“跑馬圈海”，無數規劃巨大的風電場在短時間里迅速崛起，并直接催生出“風電三峽”這一概念。
　　按照國家能源局最初的設想，“風電三峽”首選甘肅河西走廊、蘇北沿海和內蒙古三地。但后續的實際建設進程脫離了設想。最終幾經博弈，“風電三峽”由3個增加到8個，除最初設想的三地，新疆哈密、河北、吉林、山東等5地亦躋身“三峽”之列，24個省、區建立了自己的風電場。
　　“很多項目聞所未聞，一夜之間就冒了出來。”為了管控“發燒的風電”，國家發改委出臺了審批政策：裝機規模在5萬千瓦以上的風電項目須獲得國家發改委的核準，5萬千瓦以下的需要在省區級發改委核準。
　　審批政策催生了具有中國特色的“4.95現象”。“明明是整體的項目，他非要拆分成若干個4.95萬千瓦的小項目，以此規避國家審批。”中國水電(3.39,0.00,0.00%)工程顧問集團公司副總工程師易躍春告訴記者，“4.95現象”不僅可以規避國家發改委審批，而且還規避了國土資源部、環保部和國家電網[微博]在土地、環保、電網等方面的審批。
　　中國水電工程顧問集團此前發布的報告顯示，2009年全國共核準風電場項目187個，其中“4.95萬千瓦”的項目就有111個，占當年總核準量的59%。
　　位于內蒙古中部的烏蘭察布市甚至開始了“風電大三峽”的夢想，按照該市的發展規劃，到2020年，烏蘭察布市風電裝機規模要達到2400萬千瓦，遠遠超過三峽的裝機規模，而該市所在的內蒙古恰恰是現在全國棄風最為嚴重地區。
　　地方政府的沖動也使得中央政府的風電規劃幾易其稿。“十一五”初期，風電規劃裝機容量500萬千瓦；2007年底，目標調整為1000萬千瓦；2010年，風電裝機容量超過4000萬千瓦。
　　“十二五”風電規劃也幾易其稿。從9000萬千瓦到1億千瓦再到1.4億千瓦，被風電企業和地方政府“綁架”的主管部門也說不清風電到底要發展到多少，這也為棄風限電埋下了政策障礙。