風電“統一規劃”難解風電“棄風”問題

　　在人們對能源安全、氣候變化與本地環境質量的關切下，提高波動性可再生能源在能源體系中的比重，成為世界各國的共同選擇。我國風力發電的發展經過較長時間的技術與經驗積累，從2005年開始迎來爆發式發展。在標桿電價體系的支持下，裝機容量連續多年翻番式增長，到今年底，裝機容量預計將達到8000萬千瓦。但是，在裝機迅速增加的同時，也暴露出很多的問題，最為突出的是風電的實際利用小時數與設計小時數差距較大，由于風電并網困難造成的“棄風限電”日益嚴重。風電的發展有容量而沒電量，可以說背離了其發展的初衷，造成了投資的巨大浪費，也給風電業主帶來并將繼續帶來巨大損失。這一問題的出現引發了很多方面的思考與解讀。
　　對風電接入電網的幾點共識
　　經過過去的實踐與經驗總結，人們對風電的特性認識的越來越清楚，并且形成了幾點共識，這些共識包括：
　　(1)風電接入電網需要接入成本，越偏遠的地方，其接入成本越高。
　　(2)不同于傳統的可控機組，風電的出力具有隨機性與間歇性，數值天氣預報為基礎的預測也總是有偏差的，這意味著風電接入電網，增加調峰備用需求，給系統運行增加額外困難，意味著更高的成本與調度難度。但是這種增加是程度上的，而不是性質上的。原有的需求波動也具有這種特性。二者沒有本質的區別。
　　(3)風電的補貼不是獎勵，而是創造對傳統化石能源(同樣包含大量補貼)的公平競爭環境。核電在研發試驗階段存在大量的公共資源補貼(有研究指出，從1974年到2005年，所有的公共R&D有半數流到了核電領域，在能效提高領域的支持還不如核能一項)，火電的環境破壞成本并沒有納入決策框架，也相當于一種“隱性補貼”。
　　取消或降低“標桿電價”為時過早
　　目前，由于風電限電造成風電場利潤水平大幅下降，與此同時，受困于歐洲疲弱的碳市場，CDM收益也大幅下降。風電場的收益狀況很不樂觀。
政府政策的目標，是要取得較高的可再生能源發展目標，以及通過這種經驗積累以及需求拉動，促進產業的技術進步與成本下降，從而盡快擺脫補貼的狀態。但是，目前，標桿電價的改變是不合時宜的。對于風電業主而言，一個確定性的預期是至關重要的，它關系到企業投資需要的投資收益率的高低。要實現同樣的目標，如果政策穩定，企業投資收益的風險溢價就比較低，那么總體的成本反而可能是最小的。目前需要著力解決的，是增量成本如何通過擴大基金支持強度(比如提高可再生能源附加標準)來消化的問題。