風(fēng)電并網(wǎng)舊題待解：先市場還是先計劃

　　中國風(fēng)電行業(yè)經(jīng)過了七八年的高速成長，創(chuàng)造了兩個“世界第一”。在前5年保持了百分之百的增長速度后，去年年底我國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到了7500萬千瓦，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的世界第一。
　　短時間內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模就取得這樣的成績確實(shí)很振奮人心。然而，還有一個“世界第一”卻讓人有些尷尬，那就是我國棄風(fēng)限電達(dá)到世界第一的規(guī)模。2011年我國棄風(fēng)電量達(dá)到了100億千瓦時，2012年更是翻了一番，達(dá)到了200億千瓦時。如果按照火電廠發(fā)電的水平，那就意味著有將近600萬噸的煤炭浪費(fèi)掉了。
　　最近兩三年來，由于風(fēng)能資源豐富，風(fēng)電開發(fā)高度集中在“三北”地區(qū)（東北、華北和西北），“三北”地區(qū)也是全國年上網(wǎng)電量最多的地區(qū)，也是“棄風(fēng)”最嚴(yán)重的地區(qū)。初步估算，“三北”地區(qū)2012年平均棄風(fēng)率約為13%。
　　究其原因，即是風(fēng)電和電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不同步、系統(tǒng)調(diào)峰不足、并網(wǎng)技術(shù)不成熟、就地消納能力不足等因素疊加，使得風(fēng)電的并網(wǎng)瓶頸和市場消納問題凸顯。
　　然而，從深層次上看，表面上表現(xiàn)為風(fēng)電與火電之間的矛盾，更是由于電力管理體制和政策機(jī)制上還沒做出調(diào)整造成的。電價機(jī)制過于剛性，缺乏市場激勵機(jī)制的設(shè)計，導(dǎo)致“風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)”落實(shí)成效不佳。
　　2012年，我國出臺的《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對未來風(fēng)電發(fā)展提出了發(fā)展目標(biāo)，到2015年并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1千億千瓦。截止到目前為止，國家能源局核準(zhǔn)的“十二五”風(fēng)電項(xiàng)目已達(dá)到8000千瓦。這樣的擬建項(xiàng)目規(guī)模足以支撐15年后實(shí)現(xiàn)規(guī)定目標(biāo)的裝機(jī)規(guī)模。下一階段，做大電網(wǎng)，解決“三北”資源與市場逆向分布，使電力大規(guī)模外送。同時，繼續(xù)推進(jìn)電力體制市場化改革，協(xié)調(diào)好各方利益，落實(shí)節(jié)能調(diào)度管理辦法和可再生能源配額制將是重中之重。
　　電網(wǎng)之過還是審批之過？
　　在我國培育的9個千萬千瓦級大型風(fēng)電基地中，作為我國風(fēng)資源大省的內(nèi)蒙古，與其他風(fēng)電基地一樣，風(fēng)電裝機(jī)大規(guī)模集中建設(shè)，但負(fù)荷不是很充分，發(fā)電以火電為主。但盡管如此，內(nèi)蒙古卻給風(fēng)電的并網(wǎng)消納做出了表率，蒙西風(fēng)電占全年用電量的比例超過10%，最高值甚至達(dá)到了30%。
　　“之所以蒙西風(fēng)電接納達(dá)到比較高的水平，在很多方面得到了國家電網(wǎng)的大力支持和幫助。”內(nèi)蒙古電力公司調(diào)通中心副主任侯佑華在“2013北京國際風(fēng)能大會暨展覽會”（風(fēng)能大會）中“風(fēng)電并網(wǎng)與消納”的企業(yè)家論壇上分享經(jīng)驗(yàn)時講到，蒙西剛接觸風(fēng)電，調(diào)度部門開始重視風(fēng)電是在2008年底，那時風(fēng)電的裝機(jī)容量是130萬千瓦左右。如今，經(jīng)過了5年的時間，裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了1000萬千瓦。這個速度發(fā)展得太快，給蒙西電網(wǎng)帶來了很大的壓力。
　　“并網(wǎng)”和“消納”是目前在風(fēng)電領(lǐng)域談到最多的詞語，而在風(fēng)電并網(wǎng)消納問題的解決過程中，電網(wǎng)公司是一個不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是許多問題集中暴露出來的環(huán)節(jié)。這種“重要性”就使得電網(wǎng)公司往往成為公眾指責(zé)制約風(fēng)電發(fā)展的對象。