2014年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告

　　三、有關(guān)建議
　　（一）加快開工一批大型水電、核電和電網(wǎng)項目，增加電源在建規(guī)模，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型
　　近年來新開工規(guī)模不足，水電和核電投資持續(xù)大幅下降，電源在建規(guī)模不足，將可能導(dǎo)致“十三五”期間再次出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，同時，部分地區(qū)“棄水”、“棄風(fēng)”現(xiàn)象仍然存在。為貫徹落實好中央精神，加快調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，拉動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。建議：一是盡快核準(zhǔn)開工一批大型水電、核電等重點電源項目，增加優(yōu)質(zhì)電源在建規(guī)模，確保電力綠色轉(zhuǎn)型和保障電力中長期穩(wěn)定供應(yīng)。二是加快跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)，盡快核準(zhǔn)建設(shè)大型風(fēng)電、太陽能基地以及西南水電基地的外送通道，確保新增電源及時送出、現(xiàn)有電源過剩能力得到有效消納，以解決“棄風(fēng)”、“棄光”及“棄水”難題。三是加大財政資金對農(nóng)網(wǎng)發(fā)展支持力度，加快配電網(wǎng)建設(shè)及智能化升級，提高電力系統(tǒng)對分布式能源的消納能力，提高用電質(zhì)量及可靠性。
　　（二）加快理順電價、熱價形成機(jī)制，促進(jìn)解決北方熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)及天然氣發(fā)電企業(yè)普遍虧損問題
　　一是加快建立獨立的輸配電價機(jī)制，輸配電價采用過網(wǎng)費模式，平均輸配電價由平均銷售電價扣除政府性基金及附加、線損折價和平均上網(wǎng)電價形成。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。二是針對華北、東北及西北地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱連年大面積虧損的實際困難，建議有關(guān)部門應(yīng)出臺分區(qū)域供熱價格指導(dǎo)政策，對供熱虧損較大的地區(qū)按照成本加成原則重新核定熱價，同時在熱價中考慮供熱中燃用成本的脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保補(bǔ)貼電價；對熱價倒掛嚴(yán)重、虧損嚴(yán)重的供熱企業(yè)予以政策支持和財稅補(bǔ)貼。三是加快理順天然氣發(fā)電價格機(jī)制，盡快建立氣電價格聯(lián)動機(jī)制。四是盡快研究云南等水電大省的火電價格形成機(jī)制，在地區(qū)內(nèi)開展水、火電企業(yè)發(fā)電權(quán)交易，建立健全水電與火電互補(bǔ)機(jī)制，盡早啟動實施火電機(jī)組兩部制電價試點, 補(bǔ)償火電企業(yè)基本的固定經(jīng)營成本,解決這些地區(qū)火電企業(yè)持續(xù)嚴(yán)重虧損、經(jīng)營狀況持續(xù)惡化而面臨的企業(yè)生存問題。
　　（三）高度重視我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量
　　光熱發(fā)電與風(fēng)電和光伏發(fā)電相比，具有并網(wǎng)友好、儲熱連續(xù)、發(fā)電穩(wěn)定等優(yōu)勢,是提高新能源開發(fā)質(zhì)量的重要方向。目前我國某些企業(yè)光熱發(fā)電技術(shù)已取得重大進(jìn)展，自主研發(fā)并掌握了光熱電站核心關(guān)鍵技術(shù)和裝備技術(shù)，在光熱發(fā)電設(shè)備系統(tǒng)集成、國產(chǎn)化方面取得了較大突破，轉(zhuǎn)換效率提高，具有較強(qiáng)的競爭力，且目前已有穩(wěn)定運行的試驗項目。建議：一是加強(qiáng)對已有光熱發(fā)電科研技術(shù)成果的總結(jié)，組織高層專家對光熱發(fā)電技術(shù)成果進(jìn)行進(jìn)一步認(rèn)定，促進(jìn)形成一套完整的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系。二是在有條件的地區(qū)推廣應(yīng)用光熱發(fā)電，盡快實現(xiàn)技術(shù)成果的工業(yè)化轉(zhuǎn)變。通過示范電站的建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗，形成完善的包括關(guān)鍵光熱發(fā)電設(shè)備設(shè)計制造規(guī)程，形成設(shè)計、建設(shè)、施工、驗收、運行維護(hù)等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是研究制定光熱電站發(fā)展規(guī)劃。重點研究建設(shè)河北、山西、陜西、內(nèi)蒙乃至青海、西藏光熱發(fā)電基地可行性。四是出臺電價、財稅、融資等相關(guān)激勵政策，大力推動光熱發(fā)電及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立自有技術(shù)為主導(dǎo)的光熱產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為帶動產(chǎn)業(yè)升級新的經(jīng)濟(jì)增長點。