2014年上半年全國電力供需形勢分析預測報告

　　三、有關建議
　　（一）加快開工一批大型水電、核電和電網項目，增加電源在建規模，促進綠色轉型
　　近年來新開工規模不足，水電和核電投資持續大幅下降，電源在建規模不足，將可能導致“十三五”期間再次出現電力供應緊張，同時，部分地區“棄水”、“棄風”現象仍然存在。為貫徹落實好中央精神，加快調整電力結構，轉變電力發展方式，拉動經濟平穩增長。建議：一是盡快核準開工一批大型水電、核電等重點電源項目，增加優質電源在建規模，確保電力綠色轉型和保障電力中長期穩定供應。二是加快跨區跨省輸電通道建設，盡快核準建設大型風電、太陽能基地以及西南水電基地的外送通道，確保新增電源及時送出、現有電源過剩能力得到有效消納，以解決“棄風”、“棄光”及“棄水”難題。三是加大財政資金對農網發展支持力度，加快配電網建設及智能化升級，提高電力系統對分布式能源的消納能力，提高用電質量及可靠性。
　　（二）加快理順電價、熱價形成機制，促進解決北方熱電聯產企業及天然氣發電企業普遍虧損問題
　　一是加快建立獨立的輸配電價機制，輸配電價采用過網費模式，平均輸配電價由平均銷售電價扣除政府性基金及附加、線損折價和平均上網電價形成。在此基礎上，穩妥推進電力用戶與發電企業直接交易。二是針對華北、東北及西北地區熱電聯產企業供熱連年大面積虧損的實際困難，建議有關部門應出臺分區域供熱價格指導政策，對供熱虧損較大的地區按照成本加成原則重新核定熱價，同時在熱價中考慮供熱中燃用成本的脫硫、脫硝、除塵等環保補貼電價；對熱價倒掛嚴重、虧損嚴重的供熱企業予以政策支持和財稅補貼。三是加快理順天然氣發電價格機制，盡快建立氣電價格聯動機制。四是盡快研究云南等水電大省的火電價格形成機制，在地區內開展水、火電企業發電權交易，建立健全水電與火電互補機制，盡早啟動實施火電機組兩部制電價試點, 補償火電企業基本的固定經營成本,解決這些地區火電企業持續嚴重虧損、經營狀況持續惡化而面臨的企業生存問題。
　　（三）高度重視我國光熱發電產業發展，提高新能源發電發展質量
　　光熱發電與風電和光伏發電相比，具有并網友好、儲熱連續、發電穩定等優勢,是提高新能源開發質量的重要方向。目前我國某些企業光熱發電技術已取得重大進展，自主研發并掌握了光熱電站核心關鍵技術和裝備技術，在光熱發電設備系統集成、國產化方面取得了較大突破，轉換效率提高，具有較強的競爭力，且目前已有穩定運行的試驗項目。建議：一是加強對已有光熱發電科研技術成果的總結，組織高層專家對光熱發電技術成果進行進一步認定，促進形成一套完整的具有自主知識產權的技術體系。二是在有條件的地區推廣應用光熱發電，盡快實現技術成果的工業化轉變。通過示范電站的建設，總結經驗，形成完善的包括關鍵光熱發電設備設計制造規程，形成設計、建設、施工、驗收、運行維護等方面技術標準。三是研究制定光熱電站發展規劃。重點研究建設河北、山西、陜西、內蒙乃至青海、西藏光熱發電基地可行性。四是出臺電價、財稅、融資等相關激勵政策，大力推動光熱發電及其關聯產業發展，建立自有技術為主導的光熱產業鏈，使之成為帶動產業升級新的經濟增長點。