海上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價政策解讀

　　國家發(fā)改委于今年6月19日公布的《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（下稱《通知》）。《通知》規(guī)定，對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項目，區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價。2017年以前（不含2017年）投運的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元（含稅，下同），潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元。
　　《通知》同時指出，鼓勵通過特許權(quán)招標(biāo)等市場競爭方式確定海上風(fēng)電項目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價。通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的海上風(fēng)電項目，其上網(wǎng)電價按照中標(biāo)價格執(zhí)行，但不得高于以上規(guī)定的同類項目上網(wǎng)電價水平。對于2017年及以后投運的海上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價，將根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招投標(biāo)情況研究制定。
　　此次公布的價格雖然并不能覆蓋企業(yè)層面的成本支出，但使已經(jīng)投產(chǎn)、正在興建的海上風(fēng)電項目有據(jù)可依，項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營將更加順暢，民營資本進(jìn)入海上風(fēng)電的動力也相對增加。不過，對于這次公布上網(wǎng)電價市場反應(yīng)不是很熱烈，在這個電價環(huán)境下，要達(dá)到海上風(fēng)電項目保證充分的盈利從而吸引更多的投資，對于風(fēng)資源的穩(wěn)定性和設(shè)備發(fā)電效率等方面的要求就相應(yīng)變的更嚴(yán)格。另外電價政策具體落實到實際實施還需要進(jìn)一步解讀和實施細(xì)則的支撐，監(jiān)管政策的制定也需要時間，僅僅期待一個上網(wǎng)電價的發(fā)布推動整個海上風(fēng)電的發(fā)展進(jìn)程題恐不太現(xiàn)實。
　　國泰君安研究報告指出，按潮間帶15000元/千瓦的投資成本和2800-3200利用小時反推，0.7元~0.9元/千瓦時的標(biāo)桿電價將使海上風(fēng)電運營的內(nèi)部收益率與陸上風(fēng)電相近，具備啟動的經(jīng)濟(jì)性。
　　對于大多數(shù)企業(yè)而言，0.75元/千瓦時、0.85元/千瓦時的電價缺乏吸引力。海上風(fēng)電前期工程與后期運維成本太高，除了福建等風(fēng)能資源較好的地區(qū)，其他項目或面臨盈利壓力。
　　作為參照標(biāo)準(zhǔn)，福建省海上風(fēng)電資源相對較好，目前的電價水平對福建省來說有一定經(jīng)濟(jì)性。如果靠這個電價盈利對福建地區(qū)都比較難的話，別的區(qū)域難度就更大了。
　　長期關(guān)注風(fēng)電開發(fā)氣候研究的國家氣候中心研究員張秀芝指出，除了福建沿海年平均風(fēng)速可達(dá)到8.5米/秒甚至10米/秒外，中國大多數(shù)區(qū)域的海上風(fēng)資源并非很豐富。
　　對于浙江、江蘇、廣東等風(fēng)資源在7.5米/秒以下又受臺風(fēng)影響較大的區(qū)域，這個電價盈利空間有限。當(dāng)然有一些地方政府會出臺鼓勵海上風(fēng)電開發(fā)的補(bǔ)貼政策，則成為了重要的補(bǔ)充。
　　上海日前就出臺了《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》（下稱《辦法》）。《辦法》稱，對風(fēng)電項目根據(jù)上網(wǎng)電價對項目投資主給予獎勵，陸上風(fēng)電補(bǔ)貼0.1元/千瓦時，海上風(fēng)電補(bǔ)貼0.2元/千瓦時。獎勵時間為連續(xù)5年，單個項目的年度獎勵金額不超過5000萬元。這也是目前唯一出臺的海上風(fēng)電地方補(bǔ)貼政策。
　　2014到2016年將是大規(guī)模海上風(fēng)電成本與電價水平的實際摸索階段，這意味著到2017年會有一個更加客觀合理的電價政策。