電價(jià)政策解讀
國(guó)家發(fā)改委于今年6月19日公布的《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ芬?guī)定，對(duì)非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價(jià)。2017年以前（不含2017年）投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元（含稅，下同），潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。
《通知》同時(shí)指出，鼓勵(lì)通過特許權(quán)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的海上風(fēng)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按照中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，但不得高于以上規(guī)定的同類項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)水平。對(duì)于2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，將根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項(xiàng)目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招投標(biāo)情況研究制定。
此次公布的價(jià)格雖然并不能覆蓋企業(yè)層面的成本支出，但使已經(jīng)投產(chǎn)、正在興建的海上風(fēng)電項(xiàng)目有據(jù)可依，項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)將更加順暢，民營(yíng)資本進(jìn)入海上風(fēng)電的動(dòng)力也相對(duì)增加。不過，對(duì)于這次公布上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)反應(yīng)不是很熱烈，在這個(gè)電價(jià)環(huán)境下，要達(dá)到海上風(fēng)電項(xiàng)目保證充分的盈利從而吸引更多的投資，對(duì)于風(fēng)資源的穩(wěn)定性和設(shè)備發(fā)電效率等方面的要求就相應(yīng)變的更嚴(yán)格。另外電價(jià)政策具體落實(shí)到實(shí)際實(shí)施還需要進(jìn)一步解讀和實(shí)施細(xì)則的支撐，監(jiān)管政策的制定也需要時(shí)間，僅僅期待一個(gè)上網(wǎng)電價(jià)的發(fā)布推動(dòng)整個(gè)海上風(fēng)電的發(fā)展進(jìn)程題恐不太現(xiàn)實(shí)。
國(guó)泰君安研究報(bào)告指出，按潮間帶15000元/千瓦的投資成本和2800-3200利用小時(shí)反推，0.7元~0.9元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)將使海上風(fēng)電運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部收益率與陸上風(fēng)電相近，具備啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性。
對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言，0.75元/千瓦時(shí)、0.85元/千瓦時(shí)的電價(jià)缺乏吸引力。海上風(fēng)電前期工程與后期運(yùn)維成本太高，除了福建等風(fēng)能資源較好的地區(qū)，其他項(xiàng)目或面臨盈利壓力。
作為參照標(biāo)準(zhǔn)，福建省海上風(fēng)電資源相對(duì)較好，目前的電價(jià)水平對(duì)福建省來說有一定經(jīng)濟(jì)性。如果靠這個(gè)電價(jià)盈利對(duì)福建地區(qū)都比較難的話，別的區(qū)域難度就更大了。
長(zhǎng)期關(guān)注風(fēng)電開發(fā)氣候研究的國(guó)家氣候中心研究員張秀芝指出，除了福建沿海年平均風(fēng)速可達(dá)到8.5米/秒甚至10米/秒外，中國(guó)大多數(shù)區(qū)域的海上風(fēng)資源并非很豐富。
對(duì)于浙江、江蘇、廣東等風(fēng)資源在7.5米/秒以下又受臺(tái)風(fēng)影響較大的區(qū)域，這個(gè)電價(jià)盈利空間有限。當(dāng)然有一些地方政府會(huì)出臺(tái)鼓勵(lì)海上風(fēng)電開發(fā)的補(bǔ)貼政策，則成為了重要的補(bǔ)充。
上海日前就出臺(tái)了《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》（下稱《辦法》）?！掇k法》稱，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)對(duì)項(xiàng)目投資主給予獎(jiǎng)勵(lì)，陸上風(fēng)電補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)，海上風(fēng)電補(bǔ)貼0.2元/千瓦時(shí)。獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間為連續(xù)5年，單個(gè)項(xiàng)目的年度獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過5000萬元。這也是目前唯一出臺(tái)的海上風(fēng)電地方補(bǔ)貼政策。
2014到2016年將是大規(guī)模海上風(fēng)電成本與電價(jià)水平的實(shí)際摸索階段，這意味著到2017年會(huì)有一個(gè)更加客觀合理的電價(jià)政策。
