十八大以來，中央巡視組已經(jīng)實現(xiàn)了對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、7家中央單位、6家中央企業(yè)和2所部屬高校的巡視“全覆蓋”，巡視的強(qiáng)度、力度和效果前所未有。中紀(jì)委網(wǎng)站已公布2014年中央巡視組第一輪巡視整改的反饋情況，下一階段工作重點轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椦惨暋?/div>
即將開展的第三輪巡視，將首次全部以專項巡視形式進(jìn)行，包括文化部、環(huán)保部、中國科協(xié)、全國工商聯(lián)、中國國際廣播電臺、南方航空、中國船舶、中國聯(lián)通、中國海運、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)、中石化等13個單位。值得關(guān)注的是，此輪巡視對象中有8家單位是央企，其中，華電、神華、中石化都是能源行業(yè)的重要骨干央企。
究竟什么是“專項巡視”？專項巡視未來將如何發(fā)揮作用？
專項巡視“專”在何處？
作為黨的十八大以來的第五輪巡視，本輪巡視的最大特點是：全面鋪開專項巡視。
中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山在18日中央巡視工作動員部署會上對專項巡視進(jìn)行了權(quán)威解讀，強(qiáng)調(diào)巡視要在“專”字上做文章，創(chuàng)新組織制度和方式方法，發(fā)揮專項巡視的威懾力。
“專項巡視要害在‘專’，可以圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展巡視”。監(jiān)督不是一陣子，要針對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍，強(qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍。
“與常規(guī)巡視不同，專項巡視要目標(biāo)清晰，循著問題線索而去，聚焦問題、突出重點、挖深吃透，不求面面俱到。要加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織等部門的協(xié)調(diào)，捋出問題線索、掌握巡視對象情況，使專項巡視指向更加明確”。“要機(jī)動靈活、方法多樣、加快進(jìn)度，一個月內(nèi)完成任務(wù)”。
“要窺一斑、見全豹，處理好專項巡視與‘四個著力’的關(guān)系。專項巡視不僅要就事論事，還要見微知著，把握被巡視對象的特點，分析其歷史沿革和文化，善于從一個問題線索中，發(fā)現(xiàn)被巡視對象在腐敗、作風(fēng)、紀(jì)律、選人用人等方面的普遍問題”。“要用好巡視成果，解剖麻雀、以點帶面，針對共性問題，推動問題整改”。
中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍解讀：
專項巡視有以下幾種方式：一是“點穴式”。哪里問題反映強(qiáng)烈，哪里問題突出，就到哪里開展巡視，類似公安的“110”。二是巡查式。按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，發(fā)現(xiàn)那些容易忽視、隱藏較深的突出問題。三是回訪式。對已巡視過的單位，事先不確定，殺個“回馬槍”，檢查整改成效，發(fā)現(xiàn)新的問題。
相比之下，專項巡視最本質(zhì)的特征在于“機(jī)動性”，最根本的特點在于“專項”，最有力的指向在于“突出問題”。專項巡視的特點具體體現(xiàn)在3個方面：
一是巡視打法“靈、準(zhǔn)、狠”。“靈”是指機(jī)動靈活。以問題為導(dǎo)向，有的可以就某一領(lǐng)域、行業(yè)、性質(zhì)的單位一起進(jìn)行巡視，使被巡視對象摸不著規(guī)律。“準(zhǔn)”是指選準(zhǔn)專項。哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰。帶著具體問題下去，有的放矢，不打無準(zhǔn)備之仗，也不打有準(zhǔn)備無把握之仗。“狠”是指直切要害，以明確的目標(biāo)為切入點，集中力量在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施精準(zhǔn)打擊，短時間把突出問題弄清楚、搞透徹。
二是工作運轉(zhuǎn)“短、平、快”。“短”是指時間短。專項巡視的時間一般在一個月左右。根據(jù)被巡視對象的性質(zhì)特點、任務(wù)的復(fù)雜程度等，還可進(jìn)一步縮短巡視時間。“平”是指程序簡，不拘泥于復(fù)雜的工作流程，簡化程序，直奔主題。“比如，縮小談話范圍，緊扣鎖定的重點問題，聚焦知情部門和知情人進(jìn)行縱深了解，不召開與專項任務(wù)無關(guān)的座談會、匯報會，等等，從而確保聚焦專項問題。”“快”是指節(jié)奏快。常規(guī)巡視即使安排得再緊湊，一年也只能巡視三輪。而專項巡視突破常規(guī)巡視的“板眼”快速推進(jìn)，每年可安排四五輪，大大加快了巡視節(jié)奏和頻率。
三是人員組成“專、兼、廣”。“專”是指配備部分專職人員。這些人員多數(shù)來源于中央紀(jì)委和中央組織部，具有比較豐富經(jīng)驗，并相對固定。“兼”是配備部分兼職人員，主要來源于中央紀(jì)委的相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、中央組織部相關(guān)干部局、審計署等有關(guān)職能單位，有針對性地了解巡視對象的情況。“廣”是指來源廣泛。中央巡視組還將根據(jù)工作需要，在相關(guān)領(lǐng)域選擇具有特長的干部，加強(qiáng)專項巡視的戰(zhàn)斗力。
為什么要實行專項巡視？
今年巡視工作的一個亮點，就是在常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上，探索實行了專項巡視，為什么要采用這種方式？
中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍：開展專項巡視是巡視工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。“專項巡視就是為滿足反腐敗斗爭需要而創(chuàng)造的一種新型有力武器，把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來，不再受對象類別、巡視批次、條塊級別等的限制，使巡視工作煥發(fā)出新的蓬勃的生命力。”
其次，開展專項巡視是落實巡視全覆蓋任務(wù)的重要舉措。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。經(jīng)測算，完成中央一級的巡視全覆蓋，需要巡視280多家地方、部門和企事業(yè)單位。按照常規(guī)巡視的進(jìn)度和做法，即便加快頻率，也不可能完成全覆蓋任務(wù)。“一是要縮短巡視時間，二是要增加巡視批次，三是要確保巡視質(zhì)量。正是基于這幾點，我們開始探索專項巡視。”
張軍表示，鑒于專項巡視在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和實現(xiàn)巡視全覆蓋所具有的獨特優(yōu)勢，今后大多數(shù)巡視任務(wù)將通過專項巡視方式來進(jìn)行，普遍開展專項巡視將成為巡視工作的新常態(tài)。
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平：探索開展專項巡視，是十八大以來巡視工作的一個重大創(chuàng)新。所謂專項巡視，它是針對常規(guī)巡視來講的。常規(guī)巡視，主要是對31個省區(qū)市和部分中央部門，按照“一個中心”、“四個著力”的要求進(jìn)行綜合性巡視；而專項巡視，它的重點對象主要是部門和企事業(yè)單位，巡視的內(nèi)容更加聚焦，方式也更加靈活。有的同志說，常規(guī)巡視是“陣地戰(zhàn)”，專項巡視是“運動戰(zhàn)”，這個比較形象，也有一些道理。專項巡視與常規(guī)巡視互為補(bǔ)充，就像一把高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”，使腐敗分子始終感到一種無形的威懾力。
在巡視中被揪出來的央企們
眾所周知，部分央企在關(guān)乎國計民生領(lǐng)域擁有較高地位，因此也創(chuàng)造了權(quán)力尋租的可能。十八大以來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭特別是巡視工作的不斷深入，央企自身長期存在的問題逐漸被診斷出來。中石油集團(tuán)原副總經(jīng)理王永春、中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧、華潤集團(tuán)原董事長宋林、香港中旅（集團(tuán)）有限公司原總經(jīng)理王帥廷、中國鋁業(yè)公司原總經(jīng)理孫兆學(xué)等相繼落馬。
從今年3月起，中央巡視組分兩批對6家單位進(jìn)行了專項巡視試點：3月底到4月底，對科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)有限公司等3家單位進(jìn)行了專項巡視；7月底到8月底，對國家體育總局、中國科學(xué)院、中國第一汽車集團(tuán)公司等3家單位進(jìn)行了專項巡視。中央巡視組反饋意見分別指出中糧集團(tuán)存在公款支付打高爾夫球費用等奢侈浪費問題、中國第一汽車集團(tuán)公司在汽車銷售及資源配置領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)等情況，外界評論是“直指突出問題，拳拳到肉，招招見血”。
從對專項巡視的定義和特點的解讀，以及之前的專項巡視試點反饋中，不難看出，專項巡視幾乎彈無虛發(fā)，百發(fā)百中，這種“帶著具體問題下去”的巡視，對于被巡視對象“精確打擊”的力度和效果是空前的。目前能源行業(yè)改革和反腐均處于緊要而又微妙的時刻，三家能源央企能否經(jīng)受住巡視考驗？此次專項巡視會不會牽一發(fā)動全身？能見派和讀者諸君拭目以待。
