能源改革只能是走向更多市場化

　　11月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，為未來幾年的能源政策勾畫總體框架。該計劃確定了節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略。在控煤方面，計劃規(guī)定，到2020年中國一次能源消費總量要控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。中國剛剛和美國簽署了溫室氣體減排協(xié)議，也得到了國際社會廣泛贊譽，控煤既是履行國際義務(wù)，也是實現(xiàn)國內(nèi)均衡發(fā)展的需要。當(dāng)然，中國的能源需求還將不斷增加，為此就必須積極發(fā)展可再生能源，并提高其在能源結(jié)構(gòu)中的比重，同時要繼續(xù)發(fā)展核能，并在頁巖油氣等能源的前沿領(lǐng)域加快科研和開發(fā)，不斷增加能源供給。

　　增加能源生產(chǎn)，向低能耗、集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，提高清潔低碳能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保的雙贏，都是正確的改革方向，但要實現(xiàn)這些美好的目標(biāo)，唯一的道路只能通過深入的能源體制改革。《計劃》再次重申，到2020年要基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。顯然，能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵是市場的培育和擴(kuò)展。

　　長期以來，能源一直被視為關(guān)系國計民生的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，因而受到的政府管制也比較嚴(yán)格，但戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不一定就需要更多管制，因為過度管制不利于其發(fā)展。比如，在油價、電價等方面，政府往往出于宏觀調(diào)控等方面的目標(biāo)而干預(yù)價格，這種干預(yù)很容易造成人為的低價或高價。低價會影響消費者行為，導(dǎo)致能源浪費，另一方面能源企業(yè)供給動力不足造成虧損，政府又給予其補貼，造成雙重的效率損失；人為的高價則是讓消費者對政府政策買單，增加企業(yè)生產(chǎn)成本，同時造成能源的多度開采，意味著一種代際的不公平。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在主持國務(wù)院常務(wù)會議時強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)價格改革，縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價。能源領(lǐng)域的價格改革顯然不能忽視。目前煤炭價格、石油價格都處于低位，國內(nèi)面臨的通脹壓力也不大，這正是能源價格改革的大好時機(jī)。放開價格管制，讓能源回歸其商品屬性，政府只是扮演價格監(jiān)管者的角色，才能避免各種扭曲。也無需過度擔(dān)心放開價格造成漲價，因為市場化的定價無論跌漲，最終都要比政府定價具有更強(qiáng)的公信力。

　　與價格改革同樣重要的是能源管理體制改革。在目前的體制之下，電力、石油等領(lǐng)域的能源供給仍然是以國有企業(yè)為主，有的供給者帶有較強(qiáng)的行政色彩，被視為一種公共服務(wù)。有的能源行業(yè)帶有自然壟斷特性，然而，壟斷企業(yè)通常會缺乏成本約束意識，國企僵化的管理體制又會讓問題加劇，所以，凡是自然壟斷性質(zhì)比較弱的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)充分向市場放開。比如，應(yīng)當(dāng)放開原油進(jìn)口權(quán)方面的各種顯性與隱性限制，讓“三桶油”和民營石油企業(yè)展開平等競爭。

　　近期國際油價大跌反映的一個現(xiàn)實是，國際能源格局正在發(fā)生劇烈的變革，北美日益成為一個主要的產(chǎn)油區(qū)，美國對中東石油的需求降低后，也可能降低對中東的安全投入，而中國相對而言會依賴更加動蕩的中東地區(qū)的石油，能源安全問題日趨突出。但是，我們不能把能源安全只理解為保障石油等運輸通道的安全，或者與能源生產(chǎn)國建立戰(zhàn)略合作，正確的能源安全觀首先應(yīng)該著眼于國內(nèi)能源生產(chǎn)與消費格局的轉(zhuǎn)變。只有破除壟斷，放松管制，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵理性的能源消費行為，走向能源節(jié)約型社會，才能從根本上實現(xiàn)能源安全。