2014年，能源領域的反腐敗工作給人們留下了比較深刻（如果不是最深刻）的印象，盡管這嚴格來講，并不屬于能源部門與工業發展涉及的范疇。全國能源工作會議業已召開，對2014年的能源進展進行了回顧，對2015年的政府工作進行了部署。展望2015年，套用反腐敗領域的一句話來講，筆者最大的期待就是“積極的能源政策改變，為體制改革贏得空間”。
2015年很可能是特殊的一年。一方面，2014年末世界石油價格的大幅下跌，未來可能迎來一個全面的低能源價格時期（至少在短期內），但是由于我國各種能源價格的行政控制，這種降低的價格并不會自動實現，需要政府行政程序的推動。另一方面，能源工業基礎設施產能過剩的局面可能因為經濟增長的“新常態”而進一步加劇，迎來“最壞時刻”。這種情況下，一些舊有的觀念與政策，可能需要改變，適應變化了的環境，以提高全社會的經濟運行效率，改善能源消費者的福利狀況。
消除對高耗能與本地競爭性能源使用的歧視性政策，特別是在資源富集地區。
從根本上講，對于高耗能的限制理由應該是其環境的負外部性，這一問題的解決有賴于環境標準的提高與剛性執行。發展高耗能工業，是資源富集地區利用稟賦優勢發展經濟的途徑之一，并不具有其他負面影響，與國家宏觀整體節能的要求并不矛盾。
以新疆哈密為例，本地標桿上網電價0.25元/千瓦時，外送到河南2000公里左右的輸電成本在0.1-0.15元/千瓦時左右。但是新疆的電力銷售價格目錄顯示，哈密地區的大工業，其價格（不考慮容量電價部分）都要在0.35-0.4元/千瓦時的水平。也就是說，本地大工業幾乎不需要輸電成本，但是其輸配加價跟送到2000公里以外差不多。長期而言，這種電價安排客觀上起到限制本地競爭性使用的作用，造成了電力“窩電”、以及輸電必要性的假象。
以反映實際輸配成本為標準完善電力銷售電價體系，消除對本地競爭性使用的限制，是非常迫切的工作。
節能與減排的政策實現分開，大幅度調降部分地區電價水平。
煉油、電力、煤炭行業已有基礎設施全面過剩，是2015年的一個趨勢性前景。在這種情況下，既有產能屬于“沉沒成本”，它的閑置完全是一種浪費，比如發電設施。
目前東北電力系統，不平衡的程度有2000萬千瓦以上，而且隨著核電的投產，不平衡的程度會更深。東北三省以及蒙東的電價銷售目錄顯示，主要工業與商業銷售電價還高達0.6-0.8元/千瓦時。發電企業需要略微降低電價，以啟動需求，擴大出力，電網企業需要大幅下調電價，刺激一下電力需求，以獲得更大的收益與利潤。而整體經濟也將從降低的電力價格中受益。
減排依然重要，而節能在一定的范疇內并非如此。政府應該在部分地區、部分行業出臺鼓勵用電的措施，比如東北地區。這種鼓勵，與其說是一種額外的激勵手段，不如說是對過去存在偏差的適當糾正。
啟動煤電聯動，整體下調火電電價2-3分。
2014年全年來看，整體的煤炭價格水平下降幅度大致在15%左右，根據煤電聯動的基本規則，大致25元/噸對應1分錢的降幅，電力標桿電價水平平均需要下調3-4分錢，考慮到2004年10月已經實現的下調，總體的標桿電價水平需要繼續下調2-3分錢。這將是煤炭行業的好消息之一，需要及時的政策觸發。
改變“量價分離”的能源管理模式，將能源價格管理職能賦予國家能源局。
我國長期執行的這種“量價”分離的管理模式，產生了諸多問題。需求多了，供應就緊張，就想辦法擴大供給，上新的機組；供應多了，需求吃不了，就定位哪些機組是不好的，想辦法關停一部分供應能力。這就演變成為了“水多了加面”，“面多了加水”，完全沒有價格體系的考量。與能源部門管數量不同，價格管理部門只負責價格水平的制定以及變動，其變動的緣由更多地依賴政策目的與行政定位，越來越脫離實際成本，造成了各種不當激勵。比如，一些偏遠地區的水電開發仍保持政治熱情，以造成既成事實的方式鼓勵外送，通過各種或明或暗的補貼或者價格扭曲使得整個發輸電體系變得“可行”，造成了整體效率的嚴重損失與資源輸出地的經濟與社會問題。
短期內，以及作為電力體制改革推進過程中的過渡，電價管理職能應該充分賦予國家能源局。這將是管理組織體系理順性質的工作。這一變化如果可以實現，相信諸如東北“窩電”、水電“棄水”等問題都能得到很好的解決。
政策的調整與實施永遠只能解決短期問題，而體制機制的變革才能保證長期的效率與可持續發展。從這個意義上看，2015年最值得期待的是，在更大的政治意愿下，更大力度地推進電力體制改革、建立網絡行業無差別開放格局，以及發展先進的能源供應模式。
（作者系卓爾德(北京)環境咨詢與研究中心首席能源經濟師）
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