【觀點】能源行業(yè)自然壟斷與市場放開不矛盾

　　中國風電材料設(shè)備網(wǎng)：能源領(lǐng)域是較容易形成壟斷的經(jīng)濟領(lǐng)域。配置資源的效率高低是市場運行的核心，能源市場也不例外。市場配置資源的效率包括私人效率和社會效率，而壟斷是產(chǎn)生市場配置資源私人效率和社會效率矛盾、社會效率缺乏的重要原因。相比其他行業(yè)，能源資源開發(fā)利用具有資本密集型等特征，確實容易形成壟斷問題，從而產(chǎn)生能源配置私人效率和社會效率矛盾。從企業(yè)數(shù)量、市場集中度等方面來看，能源領(lǐng)域的市場壟斷性確實比較高，如我國油氣經(jīng)營主要集中在幾個大油氣公司。從世界范圍來看，能源領(lǐng)域也往往是市場壟斷關(guān)注度很高的領(lǐng)域，如美國《反壟斷法》就首先是對美國標準石油公司實施的，將美國標準石油公司拆分成許多獨立石油公司。由于能源領(lǐng)域比較容易形成壟斷，對壟斷的關(guān)注使得對我國能源市場建設(shè)能否保證能源資源的有效配置產(chǎn)生了質(zhì)疑，也是我國產(chǎn)生能源市場建設(shè)是集中還是放開的市場組織形式爭論的重要原因。
　　能源領(lǐng)域自然壟斷與能源市場放開并不矛盾。簡單、籠統(tǒng)、抽象的判定能源領(lǐng)域是否存在壟斷問題是站不住腳的，從市場自發(fā)運行來看，壟斷的產(chǎn)生是需要很多技術(shù)經(jīng)濟條件的，如果壟斷形成所需要的技術(shù)經(jīng)濟條件不具備或被打破，壟斷就不容易形成或既定的壟斷就會被更高的競爭所代替。如天然氣運輸行業(yè)，一直被認為是一個高度壟斷的領(lǐng)域，但是隨著液化天然氣（LNG）運輸技術(shù)、天然氣運輸管網(wǎng)以及儲氣庫等的完善，天然氣運輸?shù)膲艛嗑捅容^容易被打破，從而形成一個競爭較為充分的市場。更重要的是，能源行業(yè)是否真正容易產(chǎn)生壟斷問題不是能源行業(yè)市場放開的關(guān)鍵，恰恰相反，能源行業(yè)市場放開是減少能源市場產(chǎn)生壟斷的可能性。當然，由于能源供應(yīng)需要穩(wěn)定性和連續(xù)性，從市場配置資源的長期效果來看，對能源市場壟斷效果的判斷不能簡單化，適當市場集中的市場效果不見得比高度分散的市場效果差；從某種程度上講，壟斷競爭可能比完全競爭可能更有利于能源穩(wěn)定供應(yīng)。
　　加強市場監(jiān)管應(yīng)對能源市場壟斷。能源市場的壟斷問題往往是一個自發(fā)形成的過程，壟斷是競爭的結(jié)果，當市場發(fā)展到一定程度就有可能產(chǎn)生市場集中和壟斷，人為的改變或阻止這個過程會造成更大的市場扭曲，抑制競爭的積極性。盡管壟斷是一個客觀存在，但政府可以通過采取一系列措施來降低甚至避免壟斷的負面效果。為了有效的避免壟斷的負面效果，政府首先應(yīng)明確放開能源市場，通過提高能源市場的競爭性降低能源市場壟斷的可能性；其次，政府應(yīng)加強對能源市場經(jīng)營主體的監(jiān)管，預(yù)防和避免能源市場經(jīng)營主體利用壟斷地位損害社會效率；再次，加強公眾對能源資源配置的參與程度和監(jiān)督水平，公眾參與是有效的防止能源市場壟斷所產(chǎn)生的效率扭曲問題，能源市場建設(shè)不僅是政府與市場、企業(yè)的關(guān)系，更重要的是需要公眾的有效參與，成為真正的有話語權(quán)的監(jiān)督者；最后，政府應(yīng)強化對隱蔽市場壟斷的監(jiān)控，尤其是對那些通過市場操縱和勾結(jié)損害能源市場和國民福利的行為加大監(jiān)控力度。弱化能源領(lǐng)域內(nèi)部的行業(yè)邊界。在建國后的30多年中，在能源資源國家所有的法律和認識框架下，在計劃經(jīng)濟主導(dǎo)資源配置的大環(huán)境下，能源生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟環(huán)節(jié)基本直接由政府相關(guān)部門來完成，并且根據(jù)能源產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國家專門成立了國務(wù)院組成部門，如石油工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、核工業(yè)部、電力工業(yè)部?？傊谟媱澖?jīng)濟下，能源生產(chǎn)運行不僅是高度政府化的，而且在所謂“專業(yè)化”指引下，政府對能源領(lǐng)域的生產(chǎn)運行還是部門化、分割化、碎片化和扯皮化的。經(jīng)過30多年的市場化進程，我國能源領(lǐng)域的這種條塊分割格局并沒有發(fā)生根本性改變，已嚴重不能適應(yīng)能源發(fā)展的趨勢。從國內(nèi)外能源領(lǐng)域發(fā)展趨勢來看，能源產(chǎn)品之間的邊界越來越模糊，如煤制氣、煤層氣、煤制油等項目都是突破原有的能源部門邊界的，新能源領(lǐng)域更是涉及到更大的產(chǎn)業(yè)空間。要避免能源領(lǐng)域的壟斷，提高能源領(lǐng)域的市場化水平，應(yīng)當摒棄能源運行專業(yè)化的思維，真正形成高度競爭的、充滿活力的、流動的能源市場。
　?。ㄗ髡呦抵袊痛髮W（北京）工商管理學院教授）