新電改“解脫”電網(wǎng)企業(yè)：或成新電改最大受益者

電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。

3月23日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，明確落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“新電改方案”）的相關(guān)要求。業(yè)內(nèi)人士指出，這份文件從側(cè)面印證了新電改方案已下發(fā)。

新電改方案中，“網(wǎng)售分開”是重要內(nèi)容，但各界比較關(guān)注的電網(wǎng)分拆內(nèi)容并未涉及。對于新電改的最大受益者，國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地直言，“我倒覺得在某種程度上是把電網(wǎng)解脫了。”

新電改讓電網(wǎng)獲得“解脫”

上一輪電力改革，是在2002年。

13年前，電力改革打破了原國家電力公司集發(fā)、輸、配、售為一體，垂直運營、高度集中的格局。中國電力體制實現(xiàn)廠網(wǎng)分離，成立了國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司和國電集團、大唐集團等五大發(fā)電公司以及葛洲壩集團和水利水電建設(shè)總公司等四家輔業(yè)集團。

“上一輪電改緩解了經(jīng)濟快速發(fā)展中存在的電力短缺問題。”周大地在評價此輪電力改革時這樣講道，此次電改更強調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化，在調(diào)度優(yōu)化的前提下，又要發(fā)揮市場積極作用，“市場的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)更重要”。

新電改方案指出，在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。

“電改能作為深改第二號發(fā)布文件，已經(jīng)看得出頂層的良苦用心，真正來看，電改的最大驅(qū)動力就是管住中間、放開兩頭，最大的方向就是市場化。”航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊表示：“從這個角度看，這次電改做得很好，既體現(xiàn)了有管有放，也使改革能穩(wěn)妥推進。”

“中間就是電網(wǎng)環(huán)節(jié)，將輸配電價監(jiān)管起來，而兩端則多買多賣。”國家電網(wǎng)研究院副總工程師白建華接受《中國企業(yè)報》記者采訪時這樣講道。按照新電改要求，電網(wǎng)企業(yè)運營模式將有所改變和規(guī)范。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。

也就是說，“電網(wǎng)不用管電價了，處于旱澇保收狀態(tài)。”周大地稱，“我倒覺得在某種程度上是把電網(wǎng)解脫了。”

國家電網(wǎng)相關(guān)人士在電話中告訴《中國企業(yè)報》記者，“還在研究新電改，更主要的是在等細(xì)則出臺。”

平安證券電力設(shè)備新能源及環(huán)保分析師認(rèn)為，電改有望釋放巨大政策紅利，利益相關(guān)方盈利模式變化將帶來眾多投資機會。電網(wǎng)的盈利將更多地通過輸配電線路的通道費來盈利，這將有望加快國家電網(wǎng)建設(shè)跨區(qū)輸送通道的步伐。

“電網(wǎng)之所以沒有拆分，國家還是比較慎重的。”白建華表示，“因為沒有人能夠說出拆分之后有什么好處。目前來看，如果拆分效率反而低了，電網(wǎng)本身不可能多家建設(shè)，從一個壟斷到多個壟斷，如果協(xié)調(diào)，成本可能會更多。”