中國(guó)風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：新電改系列評(píng)論之一
　　把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)
　　一段時(shí)間來(lái)，在新電改方案出臺(tái)前后，能源電力行業(yè)都展開(kāi)了熱烈的學(xué)習(xí)、研究和討論，以期充分領(lǐng)會(huì)中央決策部署。
　　電力產(chǎn)品在物理上具有無(wú)形、即時(shí)平衡、尚無(wú)法規(guī)模儲(chǔ)存等顯著特點(diǎn)，運(yùn)行中則明顯存在自然壟斷、環(huán)境污染等容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的因素。同時(shí)，電力行業(yè)還承擔(dān)著普遍服務(wù)等社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)烈關(guān)涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。和其他市場(chǎng)相比，電力市場(chǎng)的運(yùn)行明顯地更專(zhuān)業(yè)更復(fù)雜，挑戰(zhàn)也更多更大。所以，世界范圍內(nèi)電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的時(shí)間普遍都相對(duì)較短，具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論提煉仍在不斷積累完善過(guò)程中，甚至不少國(guó)家的電力改革之路曲曲折折。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的電力改革尚且如此，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的難度就可想而知。在全面深化改革時(shí)期進(jìn)一步深化電力體制改革，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)就顯得尤為重要。
　　怎樣改革，才能達(dá)到更好的目標(biāo)？
　　學(xué)習(xí)、研究、討論，是認(rèn)識(shí)的方式，是求同存異、凝聚共識(shí)、形成共識(shí)的必然過(guò)程。在制定新電改方案期間，就已經(jīng)開(kāi)展了廣泛征求各方意見(jiàn)的工作，很多合理意見(jiàn)被吸收?，F(xiàn)在，方案制定并出臺(tái)，在更廣泛的范圍開(kāi)展學(xué)習(xí)、研究和討論，已不同于此前設(shè)計(jì)改革方案期間的建言獻(xiàn)策，而成為充分領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)中央決策部署的需要。
　　我們注意到，新電改方案出臺(tái)以來(lái)，經(jīng)過(guò)集中深入的學(xué)習(xí)研究，能源電力行業(yè)已經(jīng)普遍加深了對(duì)新電改方案的了解、理解和把握。普遍認(rèn)為，這是一份取向鮮明、針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨的電改方案，是一份特別注意改革方法論的電改頂層設(shè)計(jì)。
　　新電改取向鮮明，目標(biāo)明確。
　　“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”，“促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展”，從戰(zhàn)略高度一錘定音，將確保電力改革服從服務(wù)于全面深化改革，服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的歷史使命。通過(guò)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，可以彌補(bǔ)電力行業(yè)市場(chǎng)因素的顯著缺失，提高電力行業(yè)效率；通過(guò)更好地發(fā)揮政府作用，可以防范由自然壟斷屬性和環(huán)境外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，并加強(qiáng)電力普遍服務(wù)。在市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”和政府“有形之手”的相互配合之下，不但將有效保障電力供給，增加全社會(huì)福利，也將更好地解決環(huán)境污染和電力公平公正服務(wù)等“無(wú)形之手”難以解決的問(wèn)題。
　　新電改實(shí)事求是，務(wù)實(shí)可操作。
　　世界各國(guó)電力改革策略和方式各不相同。新電改方案吸收了以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免過(guò)于理想化和脫離實(shí)際，而非常突出問(wèn)題導(dǎo)向，突出針對(duì)性和可操作性，針對(duì)“市場(chǎng)交易機(jī)制缺失”、“市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成”等制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，明確了“建立健全電力行業(yè)市場(chǎng)體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”等改革總體思路，明確了“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革重點(diǎn)和路徑。方案統(tǒng)籌當(dāng)前重點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，兼顧現(xiàn)實(shí)條件和未來(lái)可能，兼顧改到位和保穩(wěn)定，從戰(zhàn)術(shù)上步步為營(yíng)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。這是一個(gè)非常講究改革方法論的方案。
　　新電改內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨。
　　方案安排主體篇幅用來(lái)明確七大方面28項(xiàng)近期重點(diǎn)任務(wù)，周密部署，不厭其煩。七大方面涵蓋電價(jià)改革、市場(chǎng)化交易機(jī)制的建設(shè)、組建相對(duì)獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)改革、開(kāi)放電網(wǎng)公平接入、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管等方方面面。每一方面又詳細(xì)列出了數(shù)條具體改革任務(wù)，如單獨(dú)核定輸配電價(jià)、分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成等。這每一條都是重大改革，改起來(lái)已屬不易，改好改成功則殊當(dāng)可賀！改革藍(lán)圖既定。讓我們進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，準(zhǔn)確理解改革，積極投身改革，確保改革成功。