2015年一季度全國電力供需形勢分析預測

　　(二)適度控制新能源發(fā)電建設節(jié)奏，加快加大跨省區(qū)送電通道及配電網(wǎng)建設，著力解決“棄水”、“棄風”和“棄光”問題
　　近幾年來我國新能源發(fā)電發(fā)展迅速，政府、行業(yè)及企業(yè)采取了多項措施來促進消納，但“棄水”、“棄風”和“棄光”問題仍然存在，今年一季度吉林、甘肅、內(nèi)蒙古等地“棄風”限電比例超過20%，據(jù)相關單位預測，今年四川和云南“棄水”電量可能分別超過100和300億千瓦時。為此建議，一是適度控制新能源發(fā)電建設節(jié)奏，調整新能源發(fā)電思路，提高新能源發(fā)電利用率。大力發(fā)展非化石能源發(fā)電應該是優(yōu)先發(fā)展發(fā)電成本較低、容量品質較好和環(huán)境效益好的水電和核電，過快發(fā)展風電和光伏發(fā)電將造成生產(chǎn)能力過剩進一步加劇、電力資產(chǎn)利用率進一步下降、全社會電價上漲壓力進一步加大和國家財政補貼能力不足進一步顯現(xiàn)，需要適度控制新能源發(fā)電建設節(jié)奏。同時，發(fā)展風電和光伏發(fā)電應堅持集中與分散相結合原則，近中期優(yōu)先鼓勵分散、分布式開發(fā)。二是加快加大清潔能源基地的跨省區(qū)輸電通道建設，盡快核準開工建設西南水電基地外送通道，確保現(xiàn)有電源過剩能力得到更大范圍消納、新增電源能及時送出。三是嚴格落實《關于改善電力運行調節(jié)、促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》文件，在年度電量平衡中預留空間和優(yōu)先消納、加大調峰輔助服務等市場機制，加強廠網(wǎng)協(xié)調，促進清潔能源消納。四是加快加大配電網(wǎng)建設和智能化升級改造，提高電力系統(tǒng)對分布式電源消納能力和供電質量。
　　(三)全面貫徹落實中發(fā)[2015]9號文件，在試點基礎上，加快研究制定各項改革實施細則和配套文件
　　中共中央國務院以中發(fā)[2015]9號文正式下發(fā)了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，明確提出要按照管住中間、放開兩頭的體制架構，實行
“三放開、一獨立、三強化”。當前，一是要按照國家發(fā)展改革委的總體部署，按照先試點再推廣原則穩(wěn)妥有序推進改革。逐步擴大輸配電價改革試點范圍，加快研究制定各項改革實施細則和配套文件。二是加快建立輔助服務分擔共享新機制。結合近些年日益增大的電網(wǎng)調峰、調頻、調壓和用戶可中斷負荷等輔助服務新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務考核機制和補償機制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務質量，按照誰受益、誰承擔的原則，建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制。用戶可以結合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務權利與義務，承擔必要的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經(jīng)濟補償。三是加快制定《自備電廠管理辦法》，加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準入標準，自備電廠的建設和運行應符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應的調峰義務。擁有自備電廠的企業(yè)應按規(guī)定承擔與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠相關支持政策。
　　(四)加強電力需求側管理，加快實施電能替代戰(zhàn)略
　　在今年全國電力供需進一步寬松形勢下，海南、山東等地區(qū)仍然存在電力缺口，極端氣候條件下部分地區(qū)電力供應仍會比較緊張，電力安全穩(wěn)定運行壓力依然較大。為此建議，一是認真做好迎峰度夏電力運行工作方案及預案，統(tǒng)籌電力供需平衡及要素保障。二是加快供需偏緊地區(qū)重點電源和電網(wǎng)項目建設，加大跨區(qū)跨省電力調度和互濟力度，最大限度保障電力供應。三是加快在工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等領域推廣實施電能替代戰(zhàn)略，提高全社會電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費比重。