為什么給風(fēng)電提供優(yōu)惠電價(jià) 不給水電？

　　2014年，風(fēng)電業(yè)界出現(xiàn)了一種擔(dān)憂，認(rèn)為電力市場(chǎng)化改革會(huì)危及風(fēng)電的支持政策。這是不必要的擔(dān)憂，混淆了體制改革與政策調(diào)整。
　　各種發(fā)電機(jī)組一旦建成，其投資成本，以及固定的運(yùn)行成本(比如還貸、人員工資)將成為“沉沒成本”，系統(tǒng)要成本最優(yōu)化，必須首先使用那些可變成本低的發(fā)電類型。可再生能源沒有燃料成本，自然是最優(yōu)先的選擇。只有這樣，從“做大蛋糕”——系統(tǒng)最優(yōu)化的角度，也才是合理的。因此，在我國(guó)存在的火電與風(fēng)電爭(zhēng)發(fā)電小時(shí)數(shù)的問題，首先應(yīng)該描述為一個(gè)整體系統(tǒng)最優(yōu)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下的效率問題，而不是一個(gè)風(fēng)電與火電分蛋糕的“利益分割”問題與視角。歷史存在的利益格局，比如行政定立的平均發(fā)電小時(shí)數(shù)，不應(yīng)成為打破這種格局的政策障礙。
　　這也是為什么現(xiàn)貨電力市場(chǎng)，其定價(jià)體系基本都是基于邊際成本設(shè)計(jì)。在一個(gè)邊際成本決定價(jià)格的電力市場(chǎng)中，低邊際成本將無限壓低市場(chǎng)整體的價(jià)格水平。眾多文獻(xiàn)的檢驗(yàn)表明，在西歐目前的電源結(jié)構(gòu)下，可再生能源每增加100萬千瓦，市場(chǎng)的價(jià)格水平可能就要跌落6-10歐元。
　　當(dāng)然，長(zhǎng)期而言，可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)到底會(huì)提高還是降低電價(jià)是一個(gè)很有爭(zhēng)議、甚至很難定義清楚的問題。這些影響，在我國(guó)高度管制的電力系統(tǒng)中，尚未充分暴露。
　　在政府文件中，出現(xiàn)了“風(fēng)電到2020年價(jià)格與火電持平”的預(yù)期性目標(biāo)，但如何操作仍不得而知。
　　就筆者的觀點(diǎn)而言，這種僵直的目標(biāo)是需要取消的，不應(yīng)簡(jiǎn)單作為取消補(bǔ)貼的時(shí)間表。面對(duì)技術(shù)進(jìn)步與市場(chǎng)的不確定性，特別是火電負(fù)外部性內(nèi)部化的程度，這種目標(biāo)缺乏一定的彈性。并且，政府已經(jīng)設(shè)定了風(fēng)電2020年實(shí)現(xiàn)2億千瓦裝機(jī)的目標(biāo)，如果實(shí)現(xiàn)了風(fēng)火同價(jià)已經(jīng)可以分散決策，自主發(fā)展，何需此種裝機(jī)目標(biāo)?裝機(jī)目標(biāo)與價(jià)格目標(biāo)，只能存在一個(gè)，或建立二者之間的定量聯(lián)系。
　　從地區(qū)角度來看，中國(guó)、印度等具有制造業(yè)能力的國(guó)家，寄希望于別國(guó)成本下降之后技術(shù)輸入是不現(xiàn)實(shí)的——發(fā)達(dá)國(guó)家各種要素成本高，不發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏制造業(yè)的基本能力，成本更高(比如非洲)。唯一期望的就是自己通過實(shí)際規(guī)模擴(kuò)張，技術(shù)學(xué)習(xí)以降低成本。15年左右的風(fēng)電支持期(從2005年可再生能源法出臺(tái)算起)，無論從國(guó)際同行經(jīng)驗(yàn)還是技術(shù)進(jìn)步的節(jié)奏來看，都顯得有些過于倉促。