張家口“火”了！除了申冬奧成功，它還有一件吸引能源行業(yè)人士目光的大事——我國首個經(jīng)國務院批準的綜合性可再生能源示范區(qū)項目正式落戶該市。
近日，國務院正式批復了《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，同意設立張家口可再生能源示范區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，張家口未來將實現(xiàn)可再生能源高比例發(fā)展。到2020年，張家口可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模將達到2000萬千瓦，年發(fā)電量達到400億千瓦時以上，可再生能源消費量占終端能源消費總量比例達到30%；到2030年，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到5000萬千瓦，年發(fā)電量達950億千瓦時以上，可再生能源消費量占終端能源消費總量比例達到50%。
多位業(yè)內(nèi)專家接受《中國能源報》記者采訪時表示，張家口即將進行一場深化能源體制機制改革、推動能源革命的生動實踐，將率先打破制度藩籬，探索可再生能源發(fā)展的新模式和新機制。
張家口“中標”
可再生能源在中國能否實現(xiàn)高比例發(fā)展一直是行業(yè)討論的熱門話題。此前，部分省區(qū)已開展研究，并提出相關可行性報告。此次行業(yè)人士最關注的問題是：首個綜合性可再生能源示范區(qū)為何“花落”張家口？為什么試點規(guī)模“超出想象”？
“張家口是京津冀地區(qū)向西北、東北輻射的聯(lián)結點，作為京津冀地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、我國重要的可再生能源生產(chǎn)基地和電力輸送通道節(jié)點，具備電力體制改革先行先試的良好條件。”張家口市發(fā)改委副主任郭俊峰說。
規(guī)劃顯示，張家口具有“獨特優(yōu)勢開展可再生能源應用綜合示范”。據(jù)了解，張家口是華北地區(qū)風能和太陽能資源最豐富的地區(qū)之一。風能可開發(fā)量達2000萬千瓦以上，太陽能可開發(fā)量超過3000萬千瓦，各種生物質(zhì)資源年產(chǎn)量達到200萬噸。
就產(chǎn)業(yè)基礎而言，2014年張家口市風電并網(wǎng)裝機660萬千瓦，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機40萬千瓦，全年可再生能源發(fā)電量151億千瓦時，占全社會能源消費總量的27%。張家口還擁有國家風光儲輸試驗中心、全國首個風電研究檢測試驗基地以及風機總裝、葉片制造等生產(chǎn)企業(yè)，初步形成了涵蓋開發(fā)應用、裝備制造、科技研發(fā)等相對完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。
同時，張家口地處京津冀地區(qū)，后者是我國重要的電力負荷中心，同時需要減煤治污。2014年京津冀全社會用電量達5045億千瓦時，其中消納可再生能源電力占比為3.9%。經(jīng)測算到2020年京津冀全社會用電量可達6990億千瓦時，其中消納可再生能源電力占比將達15%，可再生能源電力需求規(guī)模巨大，為示范區(qū)可再生能源消納提供了廣闊的市場空間。
據(jù)本報記者了解，此次規(guī)劃的前身是一項國家級調(diào)研報告。去年中科院原院長、兩院院士路甬祥到張家口進行了實地調(diào)研，牽頭完成了張家口可再生能源應用綜合示范特區(qū)的報告，并將報告遞交給了中央高層。其后，中央將這一任務交給國家發(fā)改委。“張家口資源和改革條件非常好，是目前可再生能源高比例發(fā)展最好的‘試驗田’。”一位知情人士告訴本報記者，“原報告內(nèi)容在名詞提法、改革創(chuàng)新方面更為大膽，現(xiàn)在出臺的最終版應該是多方博弈后的結果，內(nèi)容保守了很多。”
打破何種制度藩籬？
據(jù)了解，此次規(guī)劃的最大亮點有二：一是可再生能源消費量占終端能源消費總量比例2020年達到30%，2030年達到50%。到2020年，55%的電力消費來自可再生能源；到2030年，80%的電力消費來自可再生能源，全面形成以可再生能源為主的能源保障體系。二是加快建設智能微網(wǎng)，實現(xiàn)源－網(wǎng)－荷協(xié)同發(fā)展，示范區(qū)可再生能源消納應用規(guī)模大幅度提高，外輸能力顯著增強，開發(fā)應用水平跨越式提升。
張家口即將成為中國高比例發(fā)展可再生能源的一個縮影。我國可再生能源高比例發(fā)展要遇到的各種問題，張家口都將第一個面臨。
“中國可再生能源的發(fā)展，目前已不是技術的問題，而是一個體制和機制的問題。”一位行業(yè)資深人士告訴本報記者，“以張家口為例，欲實現(xiàn)當?shù)乜稍偕茉锤弑壤l(fā)展，必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)新電力市場化發(fā)展機制，開展包括發(fā)電、用電和輸配電在內(nèi)的電力價格體制改革。”
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖亦對本報記者表示，張家口示范區(qū)需要解決的核心問題是電力市場體制機制不完善和本地消納能力不足的問題。“目前，我國可再生能源交易機制缺失，售電側有效競爭機制尚未建立，可再生能源電力價格不能合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出，嚴重制約可再生能源資源大規(guī)模開發(fā)利用。”
在消納方面，數(shù)據(jù)顯示，2014年張家口可再生能源電力裝機總容量約700萬千瓦，但區(qū)內(nèi)電網(wǎng)最大負荷僅為185萬千瓦，可再生能源對外輸送能力不足400萬千瓦，可再生能源發(fā)電嚴重受限。有電網(wǎng)調(diào)度人士告訴本報記者，“目前冀北電網(wǎng)還消納了一定比例的內(nèi)蒙、東北三省的風電，張家口規(guī)模起來后，消納方面必須要政府與電網(wǎng)統(tǒng)籌考慮。”
對此，冀北電網(wǎng)相關人士對本報記者表示，公司正在配合規(guī)劃制定一攬子措施。電網(wǎng)在電改背景下如何試點，仍在等待上級的通知。“可以肯定的是，新能源將是冀北電網(wǎng)發(fā)展的重點和亮點。”
探路可再生能源市場化
根據(jù)規(guī)劃，示范區(qū)將重點推進可再生能源供熱、生物質(zhì)能綜合利用、可再生能源產(chǎn)業(yè)消納、可再生能源交通工程以及分布式供能樣板項目。為確保目標實現(xiàn)，規(guī)劃提出了包括體制改革、金融等在內(nèi)的多項扶持措施，確保建立適應可再生能源大規(guī)模融入電力系統(tǒng)的新型規(guī)劃管理體制、電力市場體制、區(qū)域一體化發(fā)展機制、利益補償機制。
國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎表示，面對制約新能源發(fā)展的體制機制問題，在張家口設立的新能源示范區(qū)先行先試，為可再生能源市場化發(fā)展探索新機制、新路徑，示范意義特別重大。
“目前僅靠常規(guī)政策手段來解決可再生能源發(fā)展所面臨的多方面問題已很難奏效，唯一的出路是進行重大制度創(chuàng)新，建立起一套能有效調(diào)整各方利益，鼓勵可再生能源開發(fā)，推動電網(wǎng)建設，有效傳輸和消納可再生能源資源發(fā)電的體制機制。”一位行業(yè)人士表示，“張家口示范一旦成功，我國將邁出可再生能源高比例發(fā)展的第一步。”
規(guī)劃提出，示范區(qū)以新能源、大數(shù)據(jù)、新材料、新能源汽車等為代表的新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%，2020年新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達到15%左右，2030年達到30%左右。
