國(guó)家能源局9月21日對(duì)外發(fā)布的通報(bào)顯示，我國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)總體進(jìn)展較為緩慢。國(guó)家能源局去年12月對(duì)外公布了《全國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案（2014－2016）》，將總?cè)萘?053萬(wàn)千瓦的44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目列入開發(fā)建設(shè)方案。到今年7月底，納入海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目已建成投產(chǎn)2個(gè)、裝機(jī)容量6.1萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)在建9個(gè)、裝機(jī)容量170.2萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)待建6個(gè)，裝機(jī)容量154萬(wàn)千瓦，其余項(xiàng)目正在開展前期工作。
一、規(guī)劃與已建成投產(chǎn)數(shù)量差距懸殊，建設(shè)方案恐成空話，原因何在？
我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方案現(xiàn)實(shí)與理想的巨大差距，事實(shí)上等于去年的海上風(fēng)電建設(shè)方案被擱淺。
究其原因，我認(rèn)為有幾方面因素不容忽視：海上風(fēng)電的技術(shù)瓶頸依然存在，海上風(fēng)電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)綜合效益還有待進(jìn)一步論證；在未形成充足的市場(chǎng)需求時(shí)，如果現(xiàn)階段主要依靠國(guó)家政策口號(hào)推動(dòng)而沒有實(shí)實(shí)在在的財(cái)政支持，動(dòng)力顯然是不足的；投資、收益、補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不明確，風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重過大，未形成良性清晰的產(chǎn)業(yè)利益鏈。這些原因直接導(dǎo)致了海上風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重過大，建設(shè)方案被事實(shí)擱淺的可能性就增大了。
二、偏低的新的海上風(fēng)電價(jià)格是如何形成的？
目前，陸上風(fēng)電的電價(jià)實(shí)行區(qū)域標(biāo)桿都在0.5元/度以上，最高可到0.6元/度左右，而新的海上風(fēng)電價(jià)格并不是陸上電價(jià)的2倍以上，但是，海上風(fēng)電的投資建設(shè)成本是陸上風(fēng)電的2倍左右，偏低的新的海上風(fēng)電價(jià)格是如何形成的呢？
其一，由于項(xiàng)目開展方的報(bào)價(jià)所致，海上風(fēng)電項(xiàng)目是能源局主推的政策性能源發(fā)展方向之一，項(xiàng)目參與方企業(yè)的特殊性質(zhì)使得自己唯能源局馬首是瞻，也可以理解。其二，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)考慮，未來(lái)可以肯定的是海上風(fēng)電成本會(huì)將進(jìn)一步降低，項(xiàng)目開展方出于占領(lǐng)市場(chǎng)的考慮可能會(huì)大于目前的海上風(fēng)電在技術(shù)、價(jià)格、環(huán)境等各方面的限制。其三，新的海上風(fēng)電價(jià)格，表面上看似低，但是被電網(wǎng)接入使用的的機(jī)會(huì)就多了，如果新的海上風(fēng)電的價(jià)格過高，市場(chǎng)的接受程度就會(huì)降低，即便政策推動(dòng)，有價(jià)格導(dǎo)致的可能阻力也會(huì)不小。其四，出于對(duì)相關(guān)的補(bǔ)貼政策的誘惑與期待，或者是項(xiàng)目開展方對(duì)未來(lái)綜合收益的判斷趨向樂觀。
三、偏低的海上風(fēng)電價(jià)格，是否會(huì)導(dǎo)致企業(yè)收益低？
我們知道風(fēng)電的發(fā)展決定因素取決于風(fēng)電本身的經(jīng)濟(jì)性，而風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性取決于風(fēng)力風(fēng)力發(fā)電成本，其主要因素包括投資成本、運(yùn)行維護(hù)成本、風(fēng)能資源條件以及電網(wǎng)消納能力等。海上風(fēng)電因?yàn)檫h(yuǎn)離海岸，惡劣環(huán)境下技術(shù)條件要求更加苛刻，投資建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等成本比陸地風(fēng)電更高。
那么按照常理而言，成本是陸上風(fēng)電兩倍的海上風(fēng)電，理應(yīng)在價(jià)格方面也成比例的2倍左右，但是事實(shí)上并非如此，這將會(huì)直接制約企業(yè)收益狀況。
短期內(nèi)，企業(yè)收益低一定會(huì)影響海上風(fēng)電的發(fā)展速度，但是這不應(yīng)當(dāng)是阻礙海上風(fēng)電發(fā)展緩慢的主要原因，因?yàn)榧幢阍跀?shù)字意義上的企業(yè)收益高，如果企業(yè)拿不到實(shí)際收益，企業(yè)也不愿意投資海上風(fēng)電，因此說，數(shù)字上的高收益不代表企業(yè)實(shí)際的高收益。
另外不容忽視的海上風(fēng)電的電能供應(yīng)特點(diǎn)，海上風(fēng)電項(xiàng)目以幾乎固定的價(jià)格接入電網(wǎng)，以相對(duì)較低的價(jià)格接入電網(wǎng)，就會(huì)大大減少像陸上風(fēng)電那樣的“棄風(fēng)”現(xiàn)象的發(fā)生，那么如果能在風(fēng)能達(dá)到滿額供應(yīng)、電能全額輸送到電網(wǎng)的情況下，海上發(fā)電項(xiàng)目的收益還是不小的，投資回報(bào)時(shí)間也可能相應(yīng)的縮短。
四、現(xiàn)行的海上風(fēng)電補(bǔ)貼政策能否提高其競(jìng)爭(zhēng)力？
國(guó)家能源局在補(bǔ)貼政策上給予支持，短期內(nèi)有利于海上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，也會(huì)起到積極作用，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，僅靠補(bǔ)貼政策因素提高海上風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是不可行的。
不過，以目前的市場(chǎng)情形，補(bǔ)貼政策是提高海上風(fēng)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，但補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)更加注重公平性，注重受益面的平衡，無(wú)論是國(guó)企，抑或是民企，或者是其他形式的企業(yè)，在實(shí)際操作中都可以通過公平合理的補(bǔ)貼政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，不應(yīng)當(dāng)刻意傾斜。
五、推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)，主管部門應(yīng)如何監(jiān)管？
我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，海上風(fēng)電收益低的客觀現(xiàn)實(shí)，決定了省級(jí)能源主管部門應(yīng)當(dāng)在把做好本地區(qū)的海上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展的協(xié)調(diào)工作方面有所傾斜，注重海上風(fēng)電市場(chǎng)的培育，掃除海上風(fēng)電項(xiàng)目開展過程中一些不合理的阻力障礙。
在監(jiān)督和檢查方面，應(yīng)當(dāng)更加注重項(xiàng)目的落地實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等，使補(bǔ)貼政策能夠落實(shí)到實(shí)處，財(cái)政補(bǔ)貼款項(xiàng)做到及時(shí)的同時(shí)，也應(yīng)保證每一分錢補(bǔ)貼得當(dāng)，不應(yīng)當(dāng)為了監(jiān)督而監(jiān)督，檢查而檢查，那樣不僅不能夠推動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，而且還會(huì)打擊企業(yè)在海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過程中的積極性。
六、未來(lái)海上風(fēng)電項(xiàng)目是否值得期待？
“十三五”將原先規(guī)劃展望的到2020年風(fēng)電2億千瓦調(diào)至2.5億-2.8億千瓦，海上風(fēng)電的機(jī)會(huì)有可能增加。
我國(guó)“十三五”規(guī)劃，在能源方面，實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)五年內(nèi)，在能源結(jié)構(gòu)上，風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等新型能源的發(fā)展將會(huì)獲得相應(yīng)更多的政策支持，而傳統(tǒng)能源的利用比例將會(huì)下降。在風(fēng)電領(lǐng)域，2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，世界風(fēng)電裝機(jī)容量為3.2億千瓦，大約占了發(fā)電總裝機(jī)容量的5.6%，未來(lái)五年，風(fēng)電市場(chǎng)值得期待，將原先規(guī)劃展望的2020年風(fēng)電2億千瓦的目標(biāo)調(diào)整為2.5—2.8億千瓦，也表明了政府在未來(lái)能源發(fā)展過程中的傾向性。
目前陸上風(fēng)電已經(jīng)有了一定的規(guī)模，而海上風(fēng)電項(xiàng)目由于前期政策導(dǎo)向的不明確以及投資、收益、風(fēng)險(xiǎn)間的懸殊太大，發(fā)展緩慢。預(yù)計(jì)在未來(lái)五年內(nèi)，如果政策上的推動(dòng)作用能夠落實(shí)到實(shí)處，海上風(fēng)電在風(fēng)電中的比例將會(huì)有所提升。這與我國(guó)的地理位置、自然條件有關(guān)，我國(guó)擁有廣闊的海岸線，與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)能資源豐富，海上風(fēng)電遠(yuǎn)離生活區(qū)，對(duì)人們的生活干擾小，有效發(fā)電時(shí)間長(zhǎng)。因此，從風(fēng)電的實(shí)際效能和社會(huì)影響來(lái)看，未來(lái)人類還是更傾向于海上風(fēng)電。當(dāng)然，目前海上風(fēng)電的技術(shù)瓶頸和投資成本高的事實(shí)依然存在。
總體看來(lái)，世界風(fēng)電的成本呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2008年，中國(guó)風(fēng)機(jī)價(jià)格大約是6300元/千瓦，2013年，大約是3500元/千瓦，預(yù)計(jì)2015年接近3000元/千瓦。如果能源局能夠在推動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)上立足現(xiàn)實(shí)，舉措得當(dāng)，預(yù)計(jì)到2020年，保守估計(jì)，海上風(fēng)電成本造價(jià)可能會(huì)降低30%以上，規(guī)模化效益一旦形成，海上風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)凸顯出來(lái)。
