能源被稱為工業(yè)的血液,因此在即將公布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中,有關(guān)能源“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容將占據(jù)重要位置。
能源被稱為工業(yè)的血液,因此在即將公布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中,有關(guān)能源“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容將占據(jù)重要位置。
國家能源局的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹,“實(shí)際上,國務(wù)院辦公廳2014年11月,發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》),已經(jīng)提出了"十三五"能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想、主要任務(wù)和保障措施,具備了能源"十三五"規(guī)劃的雛形。”
國家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任介紹,“《行動(dòng)計(jì)劃》在一定意義上已經(jīng)相當(dāng)于簡約版的能源發(fā)展"十三五"規(guī)劃了,在未來的正式規(guī)劃中,個(gè)別指標(biāo)可能會(huì)出現(xiàn)調(diào)整,但不會(huì)也不應(yīng)該出現(xiàn)太大變化。正式規(guī)劃會(huì)更細(xì)致一些,會(huì)安排一些具體的工程項(xiàng)目。”
在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》之外,在“十三五”期間,我國將形成未來中長期的總體能源戰(zhàn)略體系,具體包括已經(jīng)出臺(tái)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》以及正在制定的《能源安全發(fā)展戰(zhàn)略》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2015-2030)》。
非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)約束性最強(qiáng)“今年前三季度全社會(huì)用電量同比增長0.8%,根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)推斷,今年一次能源消費(fèi)增速可能在0左右。現(xiàn)在難以判斷這種局面,在接下來幾年會(huì)持續(xù)多久。”林伯強(qiáng)分析,不過初步判斷,“十三五”期間能源供需會(huì)呈現(xiàn)“供大于求”的格局,因此,此前一直強(qiáng)調(diào)的能源消費(fèi)總量的壓力已經(jīng)不大。
“在經(jīng)濟(jì)下行的背景下,中央政府出臺(tái)刺激消費(fèi)政策的可能性不大,但是地方政府為了保增長,出臺(tái)刺激政策的可能性很大,這會(huì)刺激拉動(dòng)能源消費(fèi)。”林伯強(qiáng)解釋。
“在《行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)定的能源發(fā)展總體目標(biāo)中,難度最大、約束力最強(qiáng)的還是2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%這一目標(biāo),這也是國務(wù)院前總理溫家寶在2009年對(duì)國際社會(huì)做出的莊嚴(yán)承諾。”國家氣候戰(zhàn)略研究與國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長柴麒敏分析。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),2014年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為11.2%。
“2010年這一比重是8.6%,我們花了四年提高了2.6個(gè)百分點(diǎn),其中2014年比2013年9.8%的比重,提高了1.4個(gè)百分點(diǎn),屬于提高最快的一年,這是因?yàn)?014年處于一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。”林伯強(qiáng)分析。