“每個城市都要發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展經(jīng)濟要找到抓手。什么是經(jīng)濟發(fā)展的抓手？過去是造船、鋼鐵、汽車，現(xiàn)在我認為新能源是每個城市值得重視的好的抓手。”海潤光伏科技股份有限公司董事長、總裁楊懷進在日前舉行的第七屆中國（無錫）國際新能源大會——“如何打造新能源示范城市”對話環(huán)節(jié)中如是說。
新能源示范城市，是指在城市區(qū)域能源發(fā)展中充分利用當?shù)刎S富的太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源，使可再生能源在能源消費中達到較高比例或較大利用規(guī)模的城市。記者了解到，自2012年5月國家能源局組織新能源示范城市申報至今，已經(jīng)有81個城市和8個產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入了新能源示范城市（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）名單。新能源示范城市在三年多的發(fā)展過程中取得了成績，但也遭遇掣肘。
領先城市凝聚優(yōu)勢
據(jù)記者了解，憑借資源、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場、政策等優(yōu)勢，一些城市已經(jīng)在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面成為了領先者。
“在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面，無錫有三大優(yōu)勢：一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。無錫擁有國內(nèi)四分之一光伏產(chǎn)能和一批龍頭企業(yè)，包括海潤、順風等業(yè)內(nèi)知名企業(yè)，同時擁有完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈； 二是有一批優(yōu)秀的企業(yè)家群體，以及一批產(chǎn)業(yè)領軍人才； 三是有完整的政策體系。 2012年光伏產(chǎn)能在碰到國外反傾銷和國內(nèi)市場尚未完全布局的情況下，無錫就出臺了支持光伏健康發(fā)展的若干意見。” 江蘇省無錫市委常委、常務副市長黃欽在該會議上自信地說。
作為擁有豐富太陽能、風能、土地資源的甘肅省酒泉市，除了資源優(yōu)勢，其在政策方面也享有優(yōu)勢。據(jù)介紹，酒泉市光電發(fā)展方面，土地一律實行劃撥，同時政府給園區(qū)提供道路等各方面配套。“‘十三五’期間將著力把酒泉打造成一個零排放的綜合示范化國家級基地；同時希望在酒泉的企業(yè)發(fā)出的電都能夠輸出。”甘肅省酒泉市副市長李麗表示。
此外，對于制造業(yè)城市東莞而言，新能源應用也是該市能源戰(zhàn)略的一個重要組成部分。“東莞有三大優(yōu)勢：一是市場優(yōu)勢，東莞工業(yè)用電量位列全省第一，同時還是全國財政綜合節(jié)能減排示范市，有巨大的市場需求；二是在推動新能源應用上有一系列的政策，包括企業(yè)用戶、居民用戶在運用新能源上都有一系列政府補貼； 三是產(chǎn)業(yè)領域市場化程度很高。”東莞市委常委、副市長張科說。
發(fā)展中遭遇諸多難題
新能源示范城市的創(chuàng)建是《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中的重要內(nèi)容，也是“十三五”時期可再生能源重點任務之一。《國家能源局綜合司關于進一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導意見》中提出，“結合本地區(qū)實際，繼續(xù)規(guī)劃建設清潔能源示范省、新能源示范城市、綠色能源示范縣等，提出更高可再生利用水平（如100%可再生能源）示范區(qū)的規(guī)劃設想，以及擴大示范和深化推動發(fā)展機制創(chuàng)新的設想和建設。”
“一些城市享有發(fā)展優(yōu)勢，但事實上，目前來看新能源示范城市的建設還是遭遇不少難題。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，“很多城市有相應的政策優(yōu)勢，但在現(xiàn)實中，政策還是成了最大的問題。”
“在太陽能方面，路條給了，但是相應的審批環(huán)節(jié)時間太長，有的兩年還不能并網(wǎng)發(fā)電，有的拿到路條卻還有許多地方的配套政策沒有落實，使得一些企業(yè)在落實國家鼓勵新能源發(fā)展過程中還要遭遇玻璃門、彈簧門，這方面還需要共同努力。” 黃欽說。
記者了解到，作為新能源示范城市建設中的重要主體，除了政策，資金依然是阻礙企業(yè)發(fā)展的重要問題。
“新能源企業(yè)面臨的問題還是資金問題。”楊懷進補充說，“在這一點上，希望資本市場和金融市場加大支持力度，給企業(yè)提供實質(zhì)性的幫助。”
此外，很多示范城市面臨消納困境。李麗對此表示，“今年用電量的減少導致酒泉風電和光電企業(yè)輸出不能達到滿發(fā)滿送，個別企業(yè)棄風棄光率達40%。”
“政策和資金跟不上，技術也很難突破。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“政策和資金到位，技術發(fā)展會很快。”
政策深入 企業(yè)自主
針對政策這一大問題，多位專家在上述會議上表示，發(fā)展新能源示范城市，政府和企業(yè)應該兩頭發(fā)力。
“新能源發(fā)展勢頭很猛，因此政府要重視新能源，把它作為發(fā)展經(jīng)濟的重要抓手來做。”楊懷進表示，“政府工作要更加深入一點，應該找到可培養(yǎng)的企業(yè)，有團隊、有理想、有使命感的企業(yè)，并提供全方位的資源來扶持企業(yè)的發(fā)展。希望通過這樣的扶持，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)可以出現(xiàn)五六家像中興、華為這樣的龍頭企業(yè)。”
“政府應該創(chuàng)新有關政策的扶持，更好地發(fā)揮市場決定性作用和政府的作用。一些新能源行業(yè)發(fā)展比較好的企業(yè)都是在市場上拼出來的，不主要靠政府。企業(yè)自己要找到好的商業(yè)模式，政府挖掘到可培養(yǎng)的企業(yè)再助力推一把。”張科說。
順風國際清潔能源公司總裁雷霆對此表示，新能源示范城市，僅僅發(fā)展單個可再生能源項目并不夠，應該從整個城市的角度把各種節(jié)能項目引入。“不僅僅是有風電就叫新能源城市，有光電就叫新能源城市，實際上有更多的領域可以關注，這樣建設新能源示范城市就有了更多的抓手。” 雷霆說。
