“十三五”海上風電不需要全面開花（聲音）

全球環境問題和氣候變化的壓力，有力促進了可再生能源的發展。從能源發展的歷程來看，由石器、薪柴、煤炭、石油和天然氣向低碳能源轉變是歷史的必然。對于我國而言，能源轉型意義更大，任務更艱巨。2050年我國要實現建成現代化國家的目標，能源體系也必須現代化，其特征一定是低碳綠色。
　　實現綠色發展，海上風電的前景毋庸置疑。海上風能資源距負荷中心近，資源相對穩定，市場不存在問題。如果真正掌握了海上風電建設技術，不僅國內市場廣闊，國際市場更大。因此，認真下力氣做好海上風電發展工作非常必要。
　　目前，我國海上風電仍處于起步階段。從東海大橋海上風電項目核準建設至今，我國海上風電建設已有8年時間，到2015年底，全國海上風電并網容量75萬千瓦，進展并不快。與陸上風電發展相比，當前我國海上風電發展更多是產業自身技術層面的問題，包括機組技術、施工技術、輸電技術、運維技術等。海上風電發展仍處在需要業界加大努力的時期，政策和管理制度也需要不斷完善，以創造更好的市場環境。現在海上風電核準的項目并不少，但建成的不多，說明其難度和復雜性。海上風電建設的難度主要表現在，機組設備可供選擇的范圍不大，施工方案選擇不易，此外還涉及很多其他方面的技術，包括輸變電設備和電纜鋪設等。任何環節的單打獨斗都難以奏效，產業發展需要上下通力合作。
　　為了推動海上風電的發展，2010年國家能源局曾組織了一次海上風電特許權項目招標，確定了四個建設項目，總裝機容量100萬千瓦，主要目的是想解決合作問題。當時的招標是捆綁式的，項目建設單位、設備制造單位、施工安裝企業具有同等的責任和義務，不是簡單的甲方和乙方之間的關系，遺憾的是，這四個項目至今還沒有真正實施。海上風電特許權項目招標也沒有像陸地風電特許權招標項目那樣，對海上風電的技術進步做出應有的貢獻。由此，個人認為，我國海上風電的發展，不是簡單建設幾百萬千瓦的風電裝機，更重要的是，要培育出完善和有競爭力的海上風電產業體系，包括設備制造、施工安裝、標準規范。
　　“十三五”期間，海上風電的發展必須務實。“十二五”規劃提出的500萬千瓦海上風電發展目標沒有實現，這是唯一一個從規模上講沒有實現目標的規劃，這說明了海上風電的難度和規劃制定的盲目性。因此，“十三五”海上風電目標的制定要總結“十二五”規劃的經驗，必須更加務實可行，不能只是紙上談兵。
　　總體看來，“十二五”期間，海上風電發展取得了一定進步：首先，我國海上風電的政策是明確的，未來海上風電電價提高的可能性不大，唯一需要討論的是這個電價是否要降低。從目前來看，“十三五”期間保持這個電價水平不變是合理的，我們將努力協調，保證未來五年期間電價政策不變，給企業維持一個穩定的政策環境。其次，海上風電的資源規劃總體是落實的，除廣西外，沿海各省（區、市）都已有海上風電規劃資源，可以作為今后開發建設的依據。再次，項目建設的管理體制是明確的，項目核準權在地方。國家能源局也正在研究不再設置規模限制的措施，今后海上風電管理的規章制度也將逐步得到修改完善，使程序更加清晰透明。
　　同時，海上風電在發展過程中也凸顯了一些問題。從近年來海上風電的建設實踐來看，真正能夠承擔起海上風電建設責任的企業不多，因此，“十三五”期間海上風電的規模怎么確定，還需要很好的對接和安排。海上風電的開工規模完全由企業根據前期工作和核準情況決定，海上風電的規劃將不再作要求。希望主要的發電企業，特別是五大發電企業和幾個專業性的電力企業，都能夠在“十三五”期間建成一個完整的海上風電場，即使建設這個項目不掙錢也要做成這件事，這是海上風電發展必須要交的學費。
　　“十三五”期間，海上風電是重要的能源發展領域，但其發展不需要全面開花，不需要上規模，畢竟這其中的風險很大，經驗積累和技術完善需要時間。真正需要的是企業明確思路，找到癥結，明確工作目標和措施，推動海上風電進入快速發展軌道，形成健康完善的產業體系，為未來發展打下基礎。　（作者為國家能源局新能源與可再生能源司副司長，本文為作者6月22日在2016海上風電領袖峰會上的講話節選，標題為編者所加）