實(shí)現(xiàn)從"引進(jìn)來(lái)"到"走出去"轉(zhuǎn)變。依托高速增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)風(fēng)電裝備制造業(yè)的研發(fā)能力和技術(shù)水平大幅提升，金風(fēng)、聯(lián)合動(dòng)力、明陽(yáng)、遠(yuǎn)景等一批國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)躋身國(guó)際領(lǐng)先整機(jī)制造商行列。十年時(shí)間，中國(guó)風(fēng)電不僅實(shí)現(xiàn)了從風(fēng)電技術(shù)跟隨者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變，還實(shí)現(xiàn)了從風(fēng)電裝備輸入到產(chǎn)業(yè)鏈輸出的轉(zhuǎn)型。截至2015年底，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組制造商已出口的風(fēng)電機(jī)組共計(jì)1085臺(tái)，累計(jì)容量達(dá)到2036兆瓦，"中國(guó)造"風(fēng)電機(jī)組進(jìn)入歐美主流市場(chǎng)。今年5月，順利移交的埃塞俄比亞阿達(dá)瑪二期風(fēng)電場(chǎng)工程采用中國(guó)貸款、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)設(shè)備和中國(guó)承包商，是我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈完整"走出去"的一個(gè)成功范例。隨著可中國(guó)新能源市場(chǎng)、技術(shù)、制造、資本都等環(huán)節(jié)不斷成熟，中國(guó)風(fēng)機(jī)設(shè)備將伴隨國(guó)家提出的"一帶一路"戰(zhàn)略構(gòu)想，全面進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，成為繼"高鐵"之后的"中國(guó)制造"走向世界的又一張鮮亮的名片。
參與國(guó)際風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，初具全球話語(yǔ)權(quán)。十年來(lái)，中國(guó)風(fēng)電制造企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷提升在全球風(fēng)電領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。IEC/TC88國(guó)際電工委員會(huì)風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)今年5月工作在韓國(guó)召開會(huì)議，討論并通過(guò)了IEC61400-5風(fēng)輪葉片國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這是中國(guó)自參與IEC/TC88國(guó)際電工委員會(huì)工作以來(lái)，首次由中國(guó)發(fā)起，并作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目召集人起草的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)一些科研機(jī)構(gòu)也在積極謀求風(fēng)電認(rèn)證的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。如中國(guó)電科院已經(jīng)成為MEASNET正式成員單位，獲得國(guó)際風(fēng)電檢測(cè)領(lǐng)域最高級(jí)別的MEASNET資質(zhì)。
破解行業(yè)頑疾有賴法律落實(shí)完善
近年來(lái)，履行全國(guó)人大代表的職責(zé)，我到十多個(gè)省份調(diào)研風(fēng)電建設(shè)情況，在看到可喜變化的同時(shí)，也感到了許多亟待依法規(guī)范的狀況。比如"有序開發(fā)建設(shè)與林地等自然環(huán)境保護(hù)"、"土地規(guī)劃與使用矛盾"、"群眾對(duì)新能源發(fā)展曲解以及嚴(yán)重的阻工問(wèn)題"，成為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的三大阻礙。
今年上半年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量323億千瓦時(shí)，同比增加148億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)。"棄風(fēng)限電"成為我國(guó)風(fēng)電高速發(fā)展過(guò)程中的一大"痛點(diǎn)"。這折射出風(fēng)電行業(yè)自身和其他電源之間、風(fēng)電和電網(wǎng)之間的諸多問(wèn)題，暴露出我國(guó)能源規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行中的種種矛盾仍待解決。
要從根本上解決這些問(wèn)題，仍需要從法律層面進(jìn)一步明確風(fēng)電等可再生能源的地位，不僅要實(shí)現(xiàn)有法可依，還要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使《可再生能源法》及其配套法律法規(guī)切實(shí)落到實(shí)處。當(dāng)前，建議從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化法制建設(shè)。
堅(jiān)定實(shí)施非水可再生能源配額制。按照中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的總思路，保障可再生能源開發(fā)和使用，提高電力供給可再生能源比重，促進(jìn)與帶動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
出臺(tái)新能源"綠證"制度。強(qiáng)化新能源的市場(chǎng)供給優(yōu)先權(quán)。對(duì)于清潔能源電力，憑"綠證"配額可優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)先出售;對(duì)于新能源建設(shè)沒有達(dá)到指標(biāo)的地方，強(qiáng)制從其他地方購(gòu)買"綠證"、交易新能源;能源消費(fèi)企業(yè)必須持"綠證"配額首選新能源并以此得到國(guó)家政策優(yōu)惠。
出臺(tái)能源使用稅法。市場(chǎng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善，應(yīng)該充分考慮資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益因素，建立健全反映資源稀缺及環(huán)境外部成本的能源產(chǎn)品價(jià)格和稅收機(jī)制，充分體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境效益和社會(huì)效益。
出臺(tái)能源開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)大綱。建議國(guó)家主持編制《海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)大綱》，建立項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，解決產(chǎn)業(yè)與環(huán)保、維護(hù)、培育和引導(dǎo)等問(wèn)題，積極有序推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)，保證"十三五"新能源開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)秩序。
出臺(tái)行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展配套政策。"十三五"期間，建議相關(guān)部門出臺(tái)細(xì)化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展配套扶持措施，有效解決科研資金來(lái)源問(wèn)題，加大科技創(chuàng)新資金以及教育資源、人才資源、首臺(tái)套保險(xiǎn)等配套支持力度，保障風(fēng)電行業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、教育人才資源創(chuàng)新、資本金融創(chuàng)新，確保高速穩(wěn)健發(fā)展。
回首《可再生能源法》實(shí)施的十年，我們最深刻的體會(huì)是，企業(yè)的生存、行業(yè)的壯大、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開法律提供的健康良好的環(huán)境。
過(guò)去十年中國(guó)新能源的發(fā)展，得益于法律的保護(hù)和規(guī)范;未來(lái)十年乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)，中國(guó)新能源的發(fā)展仍然依賴于法律的保駕護(hù)航。作為中國(guó)新能源的建設(shè)者，我們首先要依法辦事，依法建設(shè)，在法律的軌道上實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、快速發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
