第一財經記者從業內獲悉，國家發改委于17日召開聽取關于調整新能源標桿電價的意見建議。根據會議通知，參會的部門和企業包括財政部經建司、能源局新能源司、華能、大唐、華電、國家電投、三峽集團等。
此前行業內流傳的意見稿全稱是《關于調整新能源標桿上網電價的通知(征求意見稿)》。意見稿提出，將下調風電、光伏補貼力度，其中三類地面光伏標桿電價下調幅度降幅在23.5%~31.2%之間，分布式發電項目的補貼標準也計劃大幅下調近四成，遠遠超過行業預期。
一段時間以來，新能源補貼將大幅下調在行業內已有過吹風。近日，國家能源局副局長李仰哲在講話中表示，新能源產業發展所面臨的困難和矛盾主要有兩個方面，一是棄風棄光的問題比較突出，二是財政補貼資金缺口較大。截止到今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關于產業發展未來的制度安排和政策選擇遇到了現實的挑戰。
他說，通過市場進行競爭性配置光伏資源開發是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調整現有的補貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉變為定額補貼。
中國循環經濟協會可再生能源專業委員會政策研究部主管彭澎對第一財經記者說，呼吁降價的主要背景是中國電力的整體情況還是供大于求，這是一個市場需求疲軟的狀態。在爭奪市場份額的情況下，火電擁有更多的話語權，導致可再生能源大量被棄掉。
對于棄風棄光與補貼之間的關系，彭澎進一步解釋道，“可再生能源附加費無法足額收取。比如全國每年大概有800多億可再生能源補貼，但是經過電網企業的努力，只能收到600億左右，那么每年都有200億的缺口。兩年多之后，這個缺口就達到500多億以上。有缺口會促使可再生能源電價的下調。隨著可再生能源的技術的進步，成本一直在下降。所以我們支持降低補貼，且希望未來不再有任何補貼。但是降補貼的幅度不要過大，能不能在降一毛五的基礎上，逐年下降， 而不是像現在降的幅度還是比較大。”
如彭澎所說，新能源發電成本下降趨勢明顯。國際可再生能源署6月15日發布的報告預測，由于經濟規模的擴大、產業鏈上的競爭和技術的不斷改進，光伏、光熱、陸上和海上風電的成本將大幅下降，太陽能光伏的全球平均度電成本2025年將比2015年下降接近60%，從13美分/千瓦時降到5.5美分/千瓦時;槽式聚光光熱發電的成本將下降37%，從17美分/千瓦時降至11美分/千瓦時;塔式光熱發電成本將下降44%，從17美分/千瓦時降至9美分/千瓦時;陸上風電供電成本將下降26%，從7美分/千瓦時降到5美分/千瓦時;海上風電供電成本將下降35%，從18美分/千瓦時降到12美分/千瓦時。
“現有的可再生能源項目都逐漸轉為市場競價，在一定程度上已經促進了電價的下調。很多時候市場競價發現了更合理的價格，是否繼續進行這么大規模的標桿電價的下調，我們持一定保留意見。”彭澎認為，競價機制還不夠完善，希望價格監管部門能夠通過完善市場競價手段充分發現市場價格，而不是搞一刀切。
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