“十三五”電力規劃的中期評估工作眼下正在全國范圍內有序開展，根據電力規劃中期評估、適當滾動和動態調整的思路，評估將為下一步的規劃滾動調整奠定基礎，這意味著“十三五”期間的一些電力規劃目標可能會做調整。

“伴隨風電行業復蘇，截至今年上半年我國累計風電并網裝機已突破1.7億千瓦，從目前的發展態勢來看，超過當初制定的2020年累計并網達到2.1億千瓦的目標應是大概率事件，在這種狀況下，適度上調規劃中的‘十三五’風電裝機目標是有可能的。”一位風電開發企業負責人向記者表示。

文 | 張子瑞

中國能源報記者

規劃目標很可能提前實現

2016年發布的《電力發展“十三五”規劃》提及，“十三五”期間，風電新增投產0.79億千瓦以上。2020年全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右。

同期發布的《風電發展“十三五”規劃》指出，到 2020 年底，風電累計并網裝機容量確保達到 2.1 億千瓦以上，其中海上風電并網裝機容量達到 500萬千瓦以上；風電年發電量確保達到 4200 億千瓦時，約占全國總發電量的6%。

國家能源局公布的數據顯示，2016年，全國新增風電裝機1930萬千瓦；2017年，新增并網風電裝機1503萬千瓦；今年上半年，全國新增風電并網容量794萬千瓦。這表明，“十三五”的前半段，已完成新增風電裝機4227萬千瓦。

根據多家機構的預測，2018-2020年，年新增風電裝機都將不低于2000萬千瓦。可以推算出，“十三五”的后半段，新增裝機將突破5000萬千瓦。

在業內看來，無論是“十三五”新增投產0.79億千瓦的目標，還是“十三五”累計裝機2.1億千瓦的目標都被提前實現，這幾乎已成定局。

經歷了2016年和2017年的低谷，風電產業正迎來一波“小高潮”。“三北”地區逐步解禁、海上風電規模化發展、分散式風電興起被認為是這波“小高潮”的三股推動力量。

是否上調目標看法各異

截至今年6月底，全國累計風電并網容量已達到1.716億千瓦，距離累計裝機2.1億千瓦的目標越來越近。正是基于對“十三五”規劃目標提前實現的預期，上述開發企業相關負責人認為，風電“十三五”裝機目標既有可能也有必要上調。

業內一種觀點認為，合理制定裝機規劃目標能夠對產業發展起到牽引作用。風電作為新興產業，需要保持一定的規模引領產業發展。當規劃與實際脫離時，有必要適時地對規劃進行適度調整，從而更好地發揮引領作用。

據記者了解，對于產業的復蘇態勢和發展預期，業內的判斷基本是一致的。但對于是否有必要上調規劃中的并網裝機目標也有不同的聲音。

有觀點認為，“十三五”規劃中的指標是預期性指標，并非約束性指標，是下限，并非上限。因此，產業的實際發展并不會拘泥于規劃中并網目標的限制。

“另外，產業規劃目標是否實現，不能僅僅看一個指標，而是要全方位考量。除了并網裝機目標外，還要看發電量占比目標、消納目標等其他指標是否也實現了。”一位券商機構行業分析師告訴記者，“已經結束的‘十二五’風電裝機大幅超越規劃目標，但發電量占比卻沒有實現規劃預期。”

實際上，早在風電“十三五”規劃出臺之前，業內對于“十三五”裝機量目標的設定就多有討論。

當時，業界普遍認為“十三五”風電裝機規劃目標將設定在2.5億千瓦以上，“十三五”期間風電新增裝機將達1億千瓦，其中，“三北”地區5年新增裝機6000萬千瓦，中東部和南方地區新增裝機3000萬千瓦，海上風電新增裝機1000萬千瓦。

而在最終定稿的規劃中，設定的目標都比當初業內預測的目標有所下調。風電累計并網裝機容量設定為2.1 億千瓦以上，海上風電并網裝機容量設定為 500萬千瓦以上。

規劃更應引領產業提質

“當初，國家能源局設定‘十三五’規劃目標，主要思路是不糾結于裝機量的多少，而是保持政策穩定性，重點解決棄風限電等行業頑疾，提升產業發展質量。”一位接近國家能源局的人士透露。

上述行業分析師表示，能源圈經常把風電和光伏這兩個產業做對比，光伏行業去年實現了爆發性增長，但今年一個政策出臺就把整個行業帶入了寒冬。這說明光伏行業本身有問題，不理性。相比來說，近年來，風電產業已經回歸到理性發展的軌道。但風電產業在追求規模和速度的同時，仍有必要防范2010年前粗放式增長所帶來的問題重演，要實現穩定增長，關注技術提升和質量提升。

“產業發展，規劃先行。規劃的重要性不言而喻。我們希望規劃對產業發展起到良性引導作用。規劃目標值的設定和拿捏很有技術含量。設置太低，對產業起不到‘提氣’作用，設置太高，又失去了實際意義。”河北一位風電運營商相關負責人表示。

某風電整機制造商相關負責人向記者表示：“忽高忽低對產業都不是好事，保持穩定持續增長最重要，比如年新增裝機穩定在2000萬千瓦-2500萬千瓦左右是比較理想的。”

“發展質量和發展速度同等重要。除了合理的增長速度外，行業當前面臨的重要問題是進一步消除棄風限電影響，通過技術驅動促使成本下降，更好應對平價上網和競價上網的新局勢。產業規劃也應該在這些方面更好著力。”上述河北風電運營商負責人說。