“風(fēng)”狂的尷尬

   電燈帶來(lái)了光明，洗衣機(jī)成了生活的幫手，而電視為他們一家打開(kāi)一個(gè)了解外面的世界的窗口。在內(nèi)蒙許多牧民都住得比較分散，道日納的家距離最近一家牧民有兩公里，這種分散的居住方式如果從電網(wǎng)接電的成本非常高，而這種小風(fēng)車的出現(xiàn)解決了許多牧民解決用電問(wèn)題，從1983年到2008年底，我國(guó)共生產(chǎn)了50萬(wàn)臺(tái)小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，總產(chǎn)量列世界首位。但除此之外，風(fēng)電給當(dāng)?shù)貛?lái)的變化并不大。在輝騰錫勒一位牧民告訴記者，他們家的地就爭(zhēng)去建了風(fēng)電場(chǎng)，除了拿到一筆不多的補(bǔ)償金外，他的生活沒(méi)有發(fā)生什么變化。記者：“這是什么時(shí)候建起來(lái)的？”牧民：“有個(gè)五六年。十來(lái)年也有了。那些，建起來(lái)就是那半個(gè)（音）電廠。1996年建起來(lái)的。”記者：“這個(gè)給你們帶來(lái)了什么變化了嗎？”牧民：“沒(méi)有見(jiàn)到收益。”記者：“沒(méi)有覺(jué)得這個(gè)風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)了以后，對(duì)你們帶來(lái)這個(gè)好的這種變化？”牧民女：“就是，沒(méi)有。”

   這種感覺(jué)地方政府感受得更為強(qiáng)烈。短短的四年里，達(dá)茂旗的風(fēng)電投資已經(jīng)超過(guò)100億元，而在旗長(zhǎng)寶音德力格爾告訴我們，地方政府在風(fēng)電開(kāi)發(fā)中進(jìn)的全是義務(wù)，在經(jīng)濟(jì)方面基本沒(méi)有效益。內(nèi)蒙古包頭市達(dá)茂聯(lián)合旗人民政府旗長(zhǎng)寶音德力格爾說(shuō)：“我們地方政府上項(xiàng)目，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們主要關(guān)心的三大問(wèn)題：那么一個(gè)問(wèn)題解決我當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，那么二，一個(gè)對(duì)我地方稅收的貢獻(xiàn)，那么第三個(gè)對(duì)我們環(huán)境的改善。那么作為風(fēng)電，對(duì)環(huán)境的改善這無(wú)疑是很有積極意義的。那么作為解決就業(yè)，拉動(dòng)就業(yè)風(fēng)電企業(yè)幾乎很小。”

    寶音德力格爾風(fēng)場(chǎng)建設(shè)會(huì)需要一些工人，但大部分要通過(guò)招標(biāo)的，而且對(duì)工人的素質(zhì)要求比較高，這當(dāng)?shù)氐钠胀▌趧?dòng)力很難真正參與。而建成之后，風(fēng)電場(chǎng)用的都是一些技術(shù)人員，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)可能性更小。寶音德力格爾說(shuō)：“比如用一個(gè)5萬(wàn)千瓦的風(fēng)電廠來(lái)這個(gè)是咱們測(cè)算，它的傭工大概在20人左右，兩班倒，有織機(jī)的、有這個(gè)維護(hù)的就可以了，那么我們當(dāng)?shù)氐倪@些普通的勞動(dòng)力他難以介入，那么傭工量特別少。”

更讓這位地方官感到著急的是稅收，寶音德力格爾告訴我們，企業(yè)投資風(fēng)電國(guó)家在稅收方面有不少優(yōu)惠政策，而地方政府卻一點(diǎn)也不能享受這些優(yōu)惠政策。寶音德力格爾說(shuō)：“就是增值稅前三年是減半，那么企業(yè)所得稅是三免三減半。那么前三年要免，后三年減半，同時(shí)在07年國(guó)家在增值稅轉(zhuǎn)型之后，這個(gè)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的這個(gè)17%的增值稅要作抵扣。那么這個(gè)抵扣國(guó)家拿大頭是92.5%，地方他要拿7.5%。 ”

    按照現(xiàn)行政策，所得稅政策實(shí)行“三免三減半”，6年內(nèi)地方幾乎沒(méi)有所得稅稅收；反而倒補(bǔ)貼于企業(yè)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰分析說(shuō)，造成這一問(wèn)題的主要原因是有關(guān)部門在制定鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展政策時(shí)，沒(méi)有充分考慮地方的利益。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰說(shuō)：“比如說(shuō)過(guò)去的時(shí)候，比如說(shuō)這個(gè)風(fēng)電電價(jià)比較低，幾乎沒(méi)有所得稅的，幾乎不能為地方提供所得稅，現(xiàn)在又搞了裝備的增值稅的抵扣，就是投資的抵扣，這個(gè)增值稅也幾乎沒(méi)有了。就是說(shuō)為地方的發(fā)展來(lái)說(shuō)幾乎沒(méi)有留下任何的好處，或者好處很少了。這地方的發(fā)展風(fēng)電的積極性又受到挫傷。”應(yīng)該給地方留點(diǎn)利益，特別是像內(nèi)蒙、甘肅，甚至包括吉林的地方，有風(fēng)的地方都是一些很貧窮的地方，國(guó)家發(fā)展的政策應(yīng)該這方面應(yīng)該做的還不是很完善，至少是不完美，應(yīng)該在考慮發(fā)展風(fēng)電的同時(shí)，要給地方，特別是那些貧困地區(qū)留下一點(diǎn)效益，留下一點(diǎn)好處。這樣才能使這個(gè)行業(yè)比較穩(wěn)定地，比較快速的發(fā)展。

    在過(guò)去不到五年的時(shí)間里, 國(guó)有、民營(yíng)和外資開(kāi)始瘋狂進(jìn)入風(fēng)電, 讓這個(gè)行業(yè)以最快速度建立了包括零部件供應(yīng)商、整機(jī)制造商、運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的一整條產(chǎn)業(yè)鏈, 每年發(fā)展速度超過(guò)100%。在這條快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，我們?nèi)笔У氖鞘裁矗?/p>

    五、爆發(fā)式增長(zhǎng)的背后缺失了什么