電燈帶來(lái)了光明,洗衣機(jī)成了生活的幫手,而電視為他們一家打開(kāi)一個(gè)了解外面的世界的窗口。在內(nèi)蒙許多牧民都住得比較分散,道日納的家距離最近一家牧民有兩公里,這種分散的居住方式如果從電網(wǎng)接電的成本非常高,而這種小風(fēng)車的出現(xiàn)解決了許多牧民解決用電問(wèn)題,從1983年到2008年底,我國(guó)共生產(chǎn)了50萬(wàn)臺(tái)小型風(fēng)力發(fā)電機(jī),總產(chǎn)量列世界首位。但除此之外,風(fēng)電給當(dāng)?shù)貛?lái)的變化并不大。在輝騰錫勒一位牧民告訴記者,他們家的地就爭(zhēng)去建了風(fēng)電場(chǎng),除了拿到一筆不多的補(bǔ)償金外,他的生活沒(méi)有發(fā)生什么變化。記者:“這是什么時(shí)候建起來(lái)的?”牧民:“有個(gè)五六年。十來(lái)年也有了。那些,建起來(lái)就是那半個(gè)(音)電廠。1996年建起來(lái)的。”記者:“這個(gè)給你們帶來(lái)了什么變化了嗎?”牧民:“沒(méi)有見(jiàn)到收益。”記者:“沒(méi)有覺(jué)得這個(gè)風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)了以后,對(duì)你們帶來(lái)這個(gè)好的這種變化?”牧民女:“就是,沒(méi)有。”
這種感覺(jué)地方政府感受得更為強(qiáng)烈。短短的四年里,達(dá)茂旗的風(fēng)電投資已經(jīng)超過(guò)100億元,而在旗長(zhǎng)寶音德力格爾告訴我們,地方政府在風(fēng)電開(kāi)發(fā)中進(jìn)的全是義務(wù),在經(jīng)濟(jì)方面基本沒(méi)有效益。內(nèi)蒙古包頭市達(dá)茂聯(lián)合旗人民政府旗長(zhǎng)寶音德力格爾說(shuō):“我們地方政府上項(xiàng)目,我們發(fā)展經(jīng)濟(jì),我們主要關(guān)心的三大問(wèn)題:那么一個(gè)問(wèn)題解決我當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè),那么二,一個(gè)對(duì)我地方稅收的貢獻(xiàn),那么第三個(gè)對(duì)我們環(huán)境的改善。那么作為風(fēng)電,對(duì)環(huán)境的改善這無(wú)疑是很有積極意義的。那么作為解決就業(yè),拉動(dòng)就業(yè)風(fēng)電企業(yè)幾乎很小。”
寶音德力格爾風(fēng)場(chǎng)建設(shè)會(huì)需要一些工人,但大部分要通過(guò)招標(biāo)的,而且對(duì)工人的素質(zhì)要求比較高,這當(dāng)?shù)氐钠胀▌趧?dòng)力很難真正參與。而建成之后,風(fēng)電場(chǎng)用的都是一些技術(shù)人員,解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)可能性更小。寶音德力格爾說(shuō):“比如用一個(gè)5萬(wàn)千瓦的風(fēng)電廠來(lái)這個(gè)是咱們測(cè)算,它的傭工大概在20人左右,兩班倒,有織機(jī)的、有這個(gè)維護(hù)的就可以了,那么我們當(dāng)?shù)氐倪@些普通的勞動(dòng)力他難以介入,那么傭工量特別少。”
更讓這位地方官感到著急的是稅收,寶音德力格爾告訴我們,企業(yè)投資風(fēng)電國(guó)家在稅收方面有不少優(yōu)惠政策,而地方政府卻一點(diǎn)也不能享受這些優(yōu)惠政策。寶音德力格爾說(shuō):“就是增值稅前三年是減半,那么企業(yè)所得稅是三免三減半。那么前三年要免,后三年減半,同時(shí)在07年國(guó)家在增值稅轉(zhuǎn)型之后,這個(gè)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的這個(gè)17%的增值稅要作抵扣。那么這個(gè)抵扣國(guó)家拿大頭是92.5%,地方他要拿7.5%。 ”
按照現(xiàn)行政策,所得稅政策實(shí)行“三免三減半”,6年內(nèi)地方幾乎沒(méi)有所得稅稅收;反而倒補(bǔ)貼于企業(yè)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰分析說(shuō),造成這一問(wèn)題的主要原因是有關(guān)部門在制定鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展政策時(shí),沒(méi)有充分考慮地方的利益。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰說(shuō):“比如說(shuō)過(guò)去的時(shí)候,比如說(shuō)這個(gè)風(fēng)電電價(jià)比較低,幾乎沒(méi)有所得稅的,幾乎不能為地方提供所得稅,現(xiàn)在又搞了裝備的增值稅的抵扣,就是投資的抵扣,這個(gè)增值稅也幾乎沒(méi)有了。就是說(shuō)為地方的發(fā)展來(lái)說(shuō)幾乎沒(méi)有留下任何的好處,或者好處很少了。這地方的發(fā)展風(fēng)電的積極性又受到挫傷。”應(yīng)該給地方留點(diǎn)利益,特別是像內(nèi)蒙、甘肅,甚至包括吉林的地方,有風(fēng)的地方都是一些很貧窮的地方,國(guó)家發(fā)展的政策應(yīng)該這方面應(yīng)該做的還不是很完善,至少是不完美,應(yīng)該在考慮發(fā)展風(fēng)電的同時(shí),要給地方,特別是那些貧困地區(qū)留下一點(diǎn)效益,留下一點(diǎn)好處。這樣才能使這個(gè)行業(yè)比較穩(wěn)定地,比較快速的發(fā)展。
在過(guò)去不到五年的時(shí)間里, 國(guó)有、民營(yíng)和外資開(kāi)始瘋狂進(jìn)入風(fēng)電, 讓這個(gè)行業(yè)以最快速度建立了包括零部件供應(yīng)商、整機(jī)制造商、運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的一整條產(chǎn)業(yè)鏈, 每年發(fā)展速度超過(guò)100%。在這條快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈,我們?nèi)笔У氖鞘裁矗?/p>
五、爆發(fā)式增長(zhǎng)的背后缺失了什么