家能源委成立 大國能源戰(zhàn)略管理框架呼之欲出

    討論多年的國家能源委員會終于呼之欲出，這表明我國能源戰(zhàn)略管理框架雛形已經(jīng)凸顯，由此，中國的國家能源戰(zhàn)略與國家能源政策體系也將陸續(xù)出臺。能源是支撐中國經(jīng)濟強勁復(fù)蘇和健康發(fā)展的決定性資源，然而日益龐大的能源需求、極為脆弱的能源供應(yīng)以及發(fā)展滯后的能源安全政策保障體系也對中國能源安全造成了嚴重威脅。
    一方面，能源需求持續(xù)增長對能源供給形成很大壓力。統(tǒng)計資料顯示，目前我國已成為全球第二大能源生產(chǎn)國和消費國，2007 年我國能源消費增量占全球一半。隨著經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大，能源需求還會持續(xù)較快增加。中國科學院的研究報告運用多地區(qū)投入產(chǎn)出的能源需求情景分析模型，考慮中國影響能源需求的各種主要因素，預(yù)測了中國2020 年的能源需求。結(jié)果表明，2020 年中國能源需求量將達到28.88-38.80 億噸標準煤，屆時原煤缺口約為3.21-11.74 億噸，石油和天然氣均有巨大的缺口。因此，能源是我國當前和今后相當長一個時期內(nèi)，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸。
    而另一方面，我國能源對外依存度日益提高對經(jīng)濟安全形成嚴峻挑戰(zhàn)。從1993年我國成為石油進口國以來，其能源對外依存度逐步提高，到2006年突破45%，其后每年均以2個百分點左右的速度向上攀升，2007年為47%，2008年為49%。近期數(shù)據(jù)顯示，2009 年中國原油產(chǎn)量1.89億噸，凈進口原油1.99億噸。據(jù)此測算，中國原油對外依存度約為51.3%，已經(jīng)超過50%的國際警戒線。而且作為一個經(jīng)濟規(guī)模還在增強的新興大國，對能源的需求還將不斷上升，根據(jù)2008年年底獲批的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015)》作出的預(yù)測，至2020年，中國原油對外依存度將達到60%。而去年年中發(fā)布的《能源藍皮書》則預(yù)測，10年后中國的原油對外依存度將達到64.5%。在缺乏國際定價權(quán)的背景下，中國的能源安全受到越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，能源安全也將成為影響中國經(jīng)濟未來可持續(xù)發(fā)展的核心問題。
    事實上，能源安全不是單純的能源問題，也不是單純的經(jīng)濟問題，而是涉及對外戰(zhàn)略、國家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟利益以及分配格局等多層次的戰(zhàn)略性問題。能源政策的構(gòu)建也必須是綜合的，即應(yīng)該涵蓋產(chǎn)業(yè)與投資、市場與供求、供應(yīng)多元化、節(jié)能與能源替代、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、國際投資與貿(mào)易、能源外交、能源戰(zhàn)略儲備等等廣泛內(nèi)容。因此，為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護國家能源安全，設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會，負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，需要一個戰(zhàn)略統(tǒng)籌的宏觀管理體系以及系統(tǒng)性的能源安全政策框架。