從終止貸款到“只買國產”美國再次發難中國風機

　　“國產化”提案或將通過

　　如果說近期中國風電市場的關鍵詞是“開放”，美國的則是“關閉”。在中國1月取消執行了5年的“風電設備國產化率要超過70%”的政策，并在近日宣布修改扶持中國科技企業自主創新有關規定，放寬對外資企業參與政府合同競標限制之后，美國卻很有可能為政府新能源投資增添“本土化采購”有關條款，規定刺激計劃有關款項不得流向外資新能源設備。由于新能源設備的定單主要來自政府，中國風機企業本不平坦海外征程又添巨大阻礙。

　　事情追溯到去年年底，當時，沈陽能源集團、美國可再生能源集團與美國希艾羅風能集團正式簽訂成立合資企業及風機采購協議，三方共同在美國德克薩斯州建立600兆瓦風場。簽約額為15億美元，中方向美方提供240部2.5兆瓦容量的風力發電機組，這是中美兩國在清潔能源領域合作的最大項目，也是中國風機機組出口的最大訂單。

　　然而，這宗合法合規的商業合作卻被美國政客大做文章。協議簽訂后不久，美國參議院議員查爾斯·舒默就給美國總統奧巴馬寫信，要求美國政府終止對該項目提供的15億美元貸款融資，理由是這個風力發電場所使用的渦輪機大部分都在中國制造。“把政府刺激計劃的資金用于在海外創造就業機會的項目非常令人不安。”他之后表示，“如果資金是來自中國的話，我并不介意這些就業機會究竟會出現在哪里。但是如果資金來自美國政府的話，就業機會就必須出現在美國。”

　　雖然終止貸款的提案似乎無果而終，“限制中國”的力量卻在近期再興風浪。彭博社13日消息，在查爾斯·舒默的帶領下，一批參與立法的人士提出，為防止“美國的‘綠色崗位’流向海外”，他們要求美國政府在涉及金額高達7870 億美金的“美國復蘇及再投資法案”（ARRA，又稱“刺激法案”，其中新能源產業是主要投資方向之一——編者注）中增添附加條件，要求新能源設備采購“只買國產”（Buy America）。俄亥俄州民主黨參議員施羅德·布朗3月3日的表述非常直接：“我們不能坐以待斃，讓中國企業在美國本土大量拿走美國企業新能源項目的訂單。”

　　“國會很害怕面對‘讓綠色崗位’外流的指責。”總部設于華盛頓的能源政策咨詢機構Clearview Energy Partners LLC總經理凱文·布克表示。他透露這項提案最早會于本周在參議院表決。而美國商會有關人士對《中國能源報》記者證實，該提案通過的可能性很大，因為總體上沒有法律爭議。“大的方向沒有問題，主要看實施過程。其實之前就有相似的法律（美國刺激法案中的公路建設和水處理系統都有“國產化”的有關規定——編者注），只是3月2日時，在原來法律的基礎上又對能源領域做出了強調。”該人士指出。他表示，近期美國失業率居高不下可能是這項提案產生的又一誘因。

　　“國際法國內化”遭受質詢

　　中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英也對《中國能源報》記者表示，技術上的合規極大增加了該議案通過的可能性。因為美國之前的立法其實早就為新能源設備“只買國產”埋下伏筆。她說，本來7870億的刺激經濟計劃里的確就有“本國生產”的限制，新能源設備限制購買可以列入附加條件，這體現了美國“國際法國內化”的霸權。“奧巴馬早就在國情咨文里提到未來五年出口要翻番，要創造200萬個就業崗位，不愿意再做最終消費者，這個目標一來，貿易摩擦和保護主義注定要上升。”

　　她補充說：“但是，也應該看到，在金融危機背景下，美國國內的確出現了很大的就業問題。”據悉，英國石油公司（BP）去年關閉了位于美國馬里蘭州的一家生產太陽能電池板的分公司，把生產轉移到中國和印度，這導致當地流失了320個工作崗位。而美國太陽能產業的領跑者第一太陽在去年12月表示，將要把71%的生產線轉移到馬來西亞，盡管該公司不久前才因為在俄亥俄州創造了200個就業崗位而得到聯邦政府1630萬美元的補貼。根據彭博社新能源財經分析師Denise Heckbert的說法，截至3月中旬，美國27億美元的新能源刺激計劃中約有16億美元流向外資企業。其中，西班牙的歌美颯得到了5.77億美元，德國的E.ON AG得到了3.24億美元。借用陳鳳英的說法，在這些壓力面前，美國“必須找一個替罪羊”。

　　美國此舉遭到了來自多方的指責。消息一出，英國《金融時報》就發表題為《風機制造：自由市場的中國，重商主義的美國》的評論，指出美國帶有嚴重貿易保護色彩的舉動與中國近期開放市場的一系列舉措形成鮮明對比，并且使得美國一直高呼的“自由市場”口號成為一種諷刺。