破解中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題 關(guān)鍵在國家政策

　　沒有國家政策就沒有我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的今天，不僅我國如此，世界各國概不例外。《關(guān)鍵政策驅(qū)動中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)》研究報告印證了中國政策的強(qiáng)大作用。（如圖4）

　　2003年國家發(fā)改委首次實(shí)施特許權(quán)招標(biāo)，標(biāo)志著我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)真正步入正軌。

　　2004年風(fēng)電裝機(jī)容量開始步入增長。

　　2005年7月國家發(fā)改委公布《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》明確規(guī)定了風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要達(dá)到70％以上，未滿足國產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場建設(shè)不許建設(shè)，進(jìn)口設(shè)備要按章納稅。

　　2006年1月正式實(shí)施《中華人民共和國可再生能源法》。

　　2007年8月，國家發(fā)改委公布《關(guān)于印發(fā)可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃的通知》，提出“對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1%和3%以上；權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。”再加上這一年中國正式簽署應(yīng)對氣候變暖的一系列協(xié)議，正是這兩年的政策驅(qū)動，使得我國風(fēng)電裝機(jī)容量從2005年的1267兆瓦飆升到2008年的12019兆瓦，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)金融危機(jī)的背景下仍然增長了10倍。尤其是風(fēng)電設(shè)備本土化率的政策使得外國公司于2006年開始在我國的風(fēng)機(jī)份額首次低于國內(nèi)公司，并且這一趨勢一直延續(xù)到今天。

　　2009年7月，國家發(fā)改委公布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》；在研發(fā)領(lǐng)域，公布了“主要設(shè)備自主創(chuàng)新名錄”。可以預(yù)見，2010年我國風(fēng)電不僅在裝機(jī)容量上會延續(xù)快速增長趨勢，并且在關(guān)鍵技術(shù)上將有一定的突破。

　　華銳風(fēng)電作為國內(nèi)領(lǐng)軍的風(fēng)電設(shè)備制造商切身感到國家政策對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動作用，陳黨慧對記者說：“近年來，正是國家一直明確支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，我國風(fēng)電制造業(yè)才能迅速崛起，風(fēng)電規(guī)模才能位居世界前列。”

　　中國歐盟商會能源工作組副主席程紅對記者說：“過分強(qiáng)調(diào)風(fēng)機(jī)的在投標(biāo)時的單位造價會促使制造商追逐風(fēng)機(jī)低成本，而忽視項目生命周期的度電成本及是否能最有效地利用風(fēng)資源。要保證風(fēng)電與其它能源發(fā)電有競爭性需要風(fēng)電行業(yè)普遍關(guān)注風(fēng)機(jī)質(zhì)量、度電成本、風(fēng)機(jī)性能和價格比。”

　　然而，我國促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策也存在調(diào)整的空間和必要性。

　　當(dāng)前，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)增長主要受裝機(jī)容量需求推動，比如5兆瓦以上容量的發(fā)電企業(yè)到2020年必須采用3%非水力可再生能源（從技術(shù)成熟度考慮多為風(fēng)能），到2020年則必須達(dá)到8%。由于這一目標(biāo)以裝機(jī)容量而非發(fā)電量為準(zhǔn)，發(fā)電企業(yè)以增加裝機(jī)容量為目標(biāo)，而不是以最終電力輸出為目標(biāo)。因此，對裝機(jī)容量的關(guān)注容易轉(zhuǎn)化為對低成本、立即可用的風(fēng)機(jī)的需求，而不是把關(guān)注點(diǎn)放在高質(zhì)量輸出、甚至上網(wǎng)問題上。

　　發(fā)改委能源研究所項目執(zhí)行主任周鳳起對記者說：“今后的政策導(dǎo)向不能再僅以裝機(jī)容量為驅(qū)動目標(biāo)。”

　　其次，發(fā)電企業(yè)爭取最佳風(fēng)電場選址，而不是立即實(shí)現(xiàn)發(fā)電能力。中國歐盟商會能源工作組副主席程紅對記者說：“有些企業(yè)的目的是先獲得土地，等待價格上漲或再將土地轉(zhuǎn)賣他人，如被強(qiáng)制要求建設(shè)，則容易安裝廉價的風(fēng)機(jī)。對于風(fēng)力是否能得到有效利用則不太會去關(guān)注。”

　　最后，在風(fēng)電上網(wǎng)問題上，國家層面的態(tài)度一直未顯示出其最大決心和強(qiáng)制性，雖然《可再生能源法》規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源發(fā)電的義務(wù)，但留有很大的商議余地，加之相應(yīng)的懲罰措施缺位，風(fēng)電上網(wǎng)成為風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸，并且遲遲無法得到解決。

　　華潤電力公司董事長陳新華認(rèn)為：“沒有實(shí)際發(fā)電量裝再多的容量也是浪費(fèi)。美國風(fēng)機(jī)利用率是每年平均是2500小時，我聽說中國是1000多小時，差距比較大。但是現(xiàn)在的發(fā)展已經(jīng)到了一個新的時代，應(yīng)該把裝機(jī)容量變成真真正正老百姓用的電。整個國家的規(guī)劃，不要說到2020年一億千瓦，而是說一億度電。這個一改，整個產(chǎn)業(yè)鏈就形成一個互動了。”