中國風電在爭議中前行 已沒有回頭路可以走

　　日前，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，新一輪海上風電的特許權招標的項目位于江蘇沿海，包括2個30萬千瓦近海風電，2個20萬千瓦的灘涂風電，共100萬千瓦同時對外招標，目前項目選擇和標書編制已經完成，本來原定4月底進行的發標工作，推遲到5月上旬舉行。這是繼上海東海大橋海上風電項目之后首次海上風電項目招標。

　　與上海項目的“試驗意義”相比，此次招標同樣顯示出決策層相當謹慎的態度，試驗意義仍然濃厚。

　　史立山坦言，目前開發海上風電的難度很大，希望此次招標能成為建立海上風電產業體系的載體。

　　“海上風電是我國發展風電的重要領域，也是歐美國家風電發展的重要部分，海上風電投資是陸地的2.5倍，對設備的可靠性要求高，設計要求高，施工難度大，修理代價高，要解決如鹽霧腐蝕、臺風等問題，因此要穩扎穩打”，史立山說。

　　今年6月份，中國唯一的海上風電示范項目上海東海大橋項目34臺機組將全部并網發電，史立山表示，這個項目的成功運行，為中國發展海上風電積累了重要經驗，也堅定了國家開發海上風電的決心和信心。

　　海上風電：全球競爭焦點

　　風電是目前安全、環保、最具發展潛力、技術成熟的新能源行業。相對核電而言，風電更安全；相對于太陽能而言，風電開發成本更低；相對于生物質能而言，風電技術更成熟；相對于海洋能（包括潮汐能）而言，風電產業化更強。因此業內人士預計，未來全球新能源行業競爭主要體現在風電行業。

　　而海上風電因為具有陸地風電所不可比擬的優點，已經成為全球風電發展方向，這些優點包括不占用寶貴的土地資源、不受地形地貌影響、風力較為穩定、風電機組單機容量更大、年利用小時數更高等。

　　不少國家的海上風電技術已經相當成熟，進入大規模開發階段。歐洲風能協會的最新統計顯示，2009年，歐洲海上風力產業營業額約為15億歐元，預計2010年將增加1倍，達到30億歐元。

　　而在我國，東部沿海的海上可開發風能資源約達7.5億千瓦，不僅資源潛力巨大且開發利用市場條件良好，相對于陸上風電場更靠近中國的經濟中心，發展海上風電更具有現實意義。這也使得眾多能源巨頭對海上風電投以關注的目光。

　　早在上海東海大橋項目招標之時，就有大唐、中廣核、中電投、上海綠能、三峽、中海油、申能、華電集團等能源巨頭進行投標。雖然最終花落大唐聯合體，但落敗的能源巨頭并未因此放棄海上風電。

　　在某次中海油上市公司中報發布會上，中海油總經理傅成玉(傅成玉新聞,傅成玉說吧)說，中海油集團除了計劃在東海投資海上風力發電之外，還會在渤海灣研究海上風力發電，希望海上風電成為中海油的另一重要能源業務。此后，中海油與山東威海市政府簽訂了總投資210億元的海上風電開發協議，并在威海豎起了一根140米的測風塔。

　　中海油并不是唯一自行展開測風的能源央企。事實上，通過與地方政府接洽簽訂協議，很多能源央企已經基本圈定了自己的海域勢力范圍。這也引發了對于海上風電圈地運動的爭議。

　　而此次海上風電項目招標能否結束企業和地方政府各自行事的無序狀態，還有待觀察。不過，此次招標顯然已經有法可依，此前發布的《海上風電開發建設管理暫行辦法》要求，在進行海上風電開發前必須進行風況條件、設置條件、選址條件、環境條件在內的多項調查，還將海上風電開發的主管部門、開發程序進行了詳細的規定，而更早之前能源局也要求各地上報海上風電規劃，要求依照規劃進行開發。

　　而且，與過去陸地開發不同的是，海上招標，“條件更為嚴格，企業要先滿足一定的技術標準才可以投標”，史立山說。

　　風電發展之爭未決

　　可以看出，海上風電開發的“規劃”和“程序”要求已經較之前陸地開發更為嚴格。前兩年對于風電開發中的無序問題曾引來了眾多爭議和指責，批評者認為，中國風電的發展太過迅速，這導致的問題主要是電網跟不上，因此風電設備大多閑置；與此同時，風電設備生產無序地快速發展，出現了很多低水平重復建設，其產能已經結構性過剩。

　　今年年初，工信部副部長苗圩(苗圩新聞)更是在公開場合表示，中國的風電項目大多為形象工程。據《京華時報》報道，苗圩3月7日在參加兩會湖北團小組討論時表示，“國內紛紛上馬的風力發電廠大多是形象工程”，“特別是甘肅那個千萬千瓦級的風力發電站是典型的形象工程”。