按照鹽城市的發展規劃,到2020年,全市的風電裝備產業將形成1000萬千瓦整機制造能力和2000億元銷售規模。“不出兩三年,僅江蘇沿海新增風機產能就不低于1000萬千瓦。”一位風電業內人士分析指出。這幾乎是去年全國風電總裝機容量的一半。“地方政府要求在啟動海上風場的同時,捆綁風電設備企業入駐。”華銳風電負責鹽城項目的焦經理對南方周末記者說,為了搶占市場份額,風電企業不得不進行了很多重復建設的項目。
據焦經理估計,目前,風機設備中至少有30%的新增產能屬于此類“捆綁招商”。顯然,這將進一步加劇風機產能過剩。
不過,地方政府也是一肚子苦水。以大豐在2009年10月竣工的一個20萬千瓦的灘涂風電項目為例,“這個項目我們五年之內得不到一分錢,我們自己還賠了6000萬。”康紅對記者說。“做風電場對于地方政府來說,真的不劃算,而做風電設備肯定是賺錢的,它是制造企業,不享受減免優惠等政策。”在康紅看來,所謂的“捆綁招商”背后的動因非常簡單,無非是想獲得雙贏而已。
這一舉措也的確將給地方政府帶來可觀的收益。大豐市在經濟開發區和海洋經濟區規劃了兩個10平方公里的風電產業園,按照大豐市市委書記倪峰的預期,兩年后,該市風機總體銷售規模將達到100億元,這相當于大豐市2009年近一半的國民生產總值。
海上風電早產?
追逐這一波海上風電熱潮源頭,主要來自政府編織的一張令人咋舌的風電藍圖。
2007年9月4日,國務院公布了《可再生能源中長期發展規劃》,其中指出風電總裝機容量在2010年達到500萬千瓦,投資總額約1900億元。不到半年,國家公布的風機裝機總容量就被提高到了1000萬千瓦。如今,中國的目標是2020年達到1.5億千瓦。
跳躍的風機裝機總容量目標,帶動的是同樣跳躍的投資熱情。僅從金風科技、湘電股份以及長征電氣等上市公司自2008年至今的股價漲幅就可一見端倪:2008年11月至今,湘電股份漲幅為332.7%,長征電氣229.4%,金風科技192.27%。
隱藏在這些數據背后的一個現實是中國缺乏風電整體規劃。2010年1月22日,國家曾發布《海上風電開發建設管理暫行辦法》,這顯然不足以成為指導海上風電發展的規劃性文件。
即使連最基礎的海上風資源普查,目前還在不斷修訂中。5月11日,國家能源局重新修訂了陸上、海上風資源。其中,較普查前,海上風資源由7.5億千瓦銳減到2.5億千瓦。“一個現實問題是,風電的資源評估如果跟不上,我們就無從知曉具體資源到底有多少,制定合理和科學的產業發展規劃更無從談起。”中投顧問的研究員姜謙表示。
顯然,在風資源規劃、上網指導電價、并網等關鍵問題還未明確之時,目前業界對海上風電的熱情顯得為時過早。