被電網戲稱為“垃圾電”的風電近年因給大發(fā)電公司規(guī)定了配額而獲得迅猛發(fā)展，但發(fā)出來的電上不了網卻給下決心大規(guī)模發(fā)展新能源發(fā)電的中國政府制造了麻煩。現在，種種跡象顯示，中國正打算將“配額制”移植到電網領域，用給電網規(guī)定強制收購配額的方式來解決包括風電在內的可再生能源發(fā)電上網難問題。

    近五年來，中國風電[0.74 -3.90%]裝機容量連續(xù)以每年超過100%的速度增長，發(fā)電側風電裝機容量指標早已提前完成，而輸電側電網企業(yè)收購上網卻止步不前。盡管在2006年實施的《可再生能源法》中曾規(guī)定，“全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發(fā)電項目的上網電量”，但因缺乏硬性約束，截至2009年，風電裝機容量占電力總裝機容量的1.85%，而上網風電卻僅占總電量的0.75%。這意味著，有1.1%的風電運營后無法上網。

    最新變化透露在4月1日開始執(zhí)行的《可再生能源法》修訂中，這一法案首次提出，要對可再生能源發(fā)電實施“全額保障性收購制度”。按照國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明的看法，“這就是配額制”，是新法的一個亮點，將更有力地為可再生能源發(fā)電并網提供保障。不過，配額怎么定，定到多少合適，爭論還在繼續(xù)。

    明確電網義務

    國際上通行的配額制度是指在一個國家或地區(qū)，用法律形式對可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中的份額進行強制性規(guī)定。“配額制”引起投資者普遍關注。

    清科集團投資銀行部高級項目經理鄭玉芬認為，對電網企業(yè)給出風電上網的量化指標，解決了一個瓶頸問題，增加了投資者的投資信心，“國家重視，對風電電場是特別利好的消息，風電場有了動力和賺錢的機會。”

    一家私募股權投資基金的投資主管在接受本刊記者采訪時表示，“如果出臺了這個政策，將提高投資預期，投行和PE有可能做下游。”他坦言，過去投行之所以集中在風電上游設備制造領域，而不愿意投資風電下游(即發(fā)電領域)，主要就是下游前景不清晰，上網是比較大的問題，一是成本比常規(guī)能源高，二是發(fā)電質量不一定比常規(guī)能源更好。因此，“如果出臺了這個政策，可以保證可再生能源生產商獲得穩(wěn)定收入，對生產商的融資和發(fā)展有好處”。

    在他看來，過去雖然實行全額收購，但沒有規(guī)定比例，這就帶來一個問題，即電網公司會以接入條件不具備、技術沒有達到、調峰等各種理由來拒絕操作；有了配額，會迫使它在份額里想辦法，保證最低限額，這將使風電上網更有保證。

    在4月中旬召開的第二屆的亞洲光伏峰會上，任東明解讀新修訂的《可再生能源法》時表示，“配額制主要是對電網企業(yè)起到約束作用”，分絕對量和相對量兩種指標。他建議，以實際發(fā)電量為基礎，規(guī)定電網企業(yè)在其全部電量中有固定數量或比例的可再生能源并網發(fā)電。配額指標應包括所有可再生能源電力，但同時要規(guī)定非水電可再生能源電力應達到的比重，確保風電、太陽能和生物質能等發(fā)電產業(yè)的發(fā)展。

    任東明稱，配額制的具體做法是，根據所在電網區(qū)域內能接受的可再生能源電力能力，將可再生能源電力總比重目標分配到各電網公司，電網公司再根據合理消納方案，確定輸送規(guī)劃和消納方案，以及相關地區(qū)應承擔的可再生能源電力消納指標，“這個指標可以選擇絕對量，即應消納的可再生能源發(fā)電量，作為衡量標準”。

    而這些，涉及配額指標的基本原則、技術范圍、配額義務承擔主體等方方面面，需要一個具體管理辦法來予以明確。任東明透露，他參與起草的《可再生能源發(fā)電配額指標管理辦法》已提交到國務院。不過他也坦承，今年年內出臺《配額管理辦法》的可能性不大，如果技術、市場以及投資各方面的問題不解決，配額難以出臺。