輸配分離多年難突破 中國版智能電網(wǎng)期待電改破冰

技術是第一個現(xiàn)實問題。中國電力科學研究院副總工程師胡學浩說，即便是并網(wǎng)不上網(wǎng)，分布式發(fā)電的頻繁啟動會造成電網(wǎng)瞬間負荷增大，電力公司為此需要進行線路改造。而從電力調(diào)度角度來講，電源點越多越不利于調(diào)配。而并網(wǎng)標準的缺乏使得我國分布式電源并網(wǎng)只能按照常規(guī)電源處理。風電提供了前車之鑒：在沒有并網(wǎng)規(guī)劃和標準時，風電就開始大規(guī)模上馬，從而造成了后來的棄風問題。

可喜的是，技術方面的難題有望早日得到解決。根據(jù)國家電網(wǎng)“堅強的智能電網(wǎng)”規(guī)劃，國網(wǎng)將開展包括居民、其他用戶側分布式電源和儲能設備并網(wǎng)、監(jiān)控等關鍵技術和設備的研發(fā)，并制訂相關技術標準和管理規(guī)范，實現(xiàn)分布式能源的“即接即用”。國家電網(wǎng)制定的《分布式電源接入電網(wǎng)技術規(guī)定》已在國網(wǎng)內(nèi)部下發(fā)執(zhí)行。這意味著在國網(wǎng)范圍內(nèi)，分布式能源并網(wǎng)已經(jīng)在技術上得到了統(tǒng)一。該規(guī)定明確了分布式電源接入35kV及以下電壓等級電網(wǎng)應滿足的技術要求，具有較強的可操作性。

第二個問題與技術問題相伴，即費用問題。因分布式電源接入進行線路改造而收取的費用叫接入費；為了系統(tǒng)運行的安全穩(wěn)定，分布式電源還需要電網(wǎng)作為后備電源，為此需向電網(wǎng)繳納一定數(shù)額的備用容量費。接入費是一次性收取，備用費則是按月收取。

分布式電源的接入與備用都需要電網(wǎng)方面的投入，并且占用電網(wǎng)資源。因此，業(yè)內(nèi)人士對這兩項收費并無異議，關鍵是收費的標準如何確定。

目前，發(fā)達國家普遍制定了分布式電源并網(wǎng)的收費標準，但中國只有上海市制定了分布式電源點接入費與備用費的收取標準，其他地區(qū)則由當?shù)仉娏咀孕袥Q定。上海接入費依據(jù)項目容量而定，最低為40萬元。

目前分布式電源發(fā)電成本在0.7元左右，遠遠高出一般的火電標桿電價。再加上不菲的接入費與備用費，大多數(shù)分布式能源站只能選擇離網(wǎng)運行。

與并網(wǎng)相比，余電上網(wǎng)更成為不可能完成的任務。以上海為例，該市是分布式能源發(fā)展最好的城市。即便這樣，根據(jù)上海市電力公司規(guī)定，只有I類電源電網(wǎng)才與其簽訂買賣合同，II類電源只能自發(fā)自用。不幸的是，在該規(guī)定中，分布式能源被歸為II類電源。

即便電網(wǎng)未作上述規(guī)定，但由于余電上網(wǎng)需要服從電網(wǎng)調(diào)度，而分布式電源主要由天然氣發(fā)電，在天然氣價格一路看漲的情況下，電網(wǎng)收電成本較高。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，在缺少政策支持、財政補貼的情況下，電網(wǎng)必然缺少從分布式電源點調(diào)電的動力。

中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄強調(diào)，分布式電源賣電給電網(wǎng)，技術不是問題，核心問題是利益。

實際上，收費問題的背后是更深層次的利益問題。

熟悉北京南站項目的人士直言：“電網(wǎng)是賣電的，分布式電源是發(fā)電的，二者怎么可能沒有沖突呢？作為央企，在做大做強的壓力下，電網(wǎng)需要考慮自身的市場份額。”

就北京南站分布式能源并網(wǎng)一事，北京電力公司副總經(jīng)理劉潤生在接受中國證券報記者采訪時表示，接納清潔電力入網(wǎng)是國家電網(wǎng)的大政方針，但同時也要考慮到電網(wǎng)的利益。“余電上網(wǎng)的關鍵問題是理順電價機制，由于分布式能源電價較高，在沒有電價補貼的前提下，很難讓電網(wǎng)高價收購這部分電力。”

北京市電力公司一位不愿透露姓名的人士表示，要換位看待分布式電源的并網(wǎng)問題，電網(wǎng)一方也有自己的苦衷。比如，按照所發(fā)電力的不同用途與不同時段，北京市電價分為多檔。電力公司主要利潤點不是居民用電，而是商業(yè)用電，特別是峰電時段的商業(yè)用電。而分布式能源系統(tǒng)的設計初衷是在電價最高的時候自己發(fā)電，電價最低的時候上網(wǎng)買電。

以上海浦東機場分布式能源站為例，該項目利用電價差，白天0.7元電價時自己發(fā)電，夜里0.2元電價時停機買電，基本上可以實現(xiàn)平均每度電0.6元外加制冷制熱的預想。

然而問題是當大多數(shù)用于商場、醫(yī)院、火車站、機場等商業(yè)用戶的分布式能源系統(tǒng)，都照著這個“最佳經(jīng)濟方案”運行的話，電網(wǎng)就成了“最不經(jīng)濟的人”。

路徑不一 智能電網(wǎng)輕視配電側

中國的智能電網(wǎng)將更多精力放在了輸電側，強調(diào)特高壓架構下堅強的智能電網(wǎng)

但在目前智能電網(wǎng)建設由電網(wǎng)公司主導的現(xiàn)行體制下，電網(wǎng)公司的選擇在一些業(yè)內(nèi)專家看來是“最經(jīng)濟的”。在國外被視為智能電網(wǎng)核心的分布式能源在中國的待遇可謂是天壤之別。

“國外目前發(fā)展智能電網(wǎng)的重點并沒有放在不斷提高電壓等級上，而是優(yōu)先發(fā)展更為高效、節(jié)能的分布式能源系統(tǒng)。中國的智能電網(wǎng)則將更多精力放在了輸電側，強調(diào)特高壓架構下堅強的智能電網(wǎng)。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說。

韓曉平介紹，在美國、歐洲和日本，發(fā)展智能電網(wǎng)有一個堅實的基礎和實實在在的市場，即從上世紀七十年代“石油危機”以來逐步發(fā)展起來的分布式能源系統(tǒng)。國外發(fā)展智能電網(wǎng)就是為了給各種分布式能源提供自由接入的動態(tài)平臺、為節(jié)能和需求側管理提供智能化控制管理平臺、為蓄電汽車和各種新型電器提供創(chuàng)新的應用平臺，從而解決供電安全和可持續(xù)發(fā)展等問題。就像眾多PC機形成了局域網(wǎng)一樣，眾多分布式能源形成了微電網(wǎng)，這些微電網(wǎng)需要與主網(wǎng)相連，由此就需要一個智能的管理系統(tǒng)，智能電網(wǎng)由此而來。

但在中國，國家電網(wǎng)公司對智能電網(wǎng)的定義是：以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強電網(wǎng)為基礎，以信息化、數(shù)字化、自動化、互動化為特征的堅強智能電網(wǎng)。

國網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光對此解釋，到2020年，國家電網(wǎng)將面臨1億5千萬千瓦風電的輸送問題，將眼光更多集中在輸電側，是由中國經(jīng)濟發(fā)展階段、能源集中分布特點所決定的。“中國國情畢竟與西方不同，分布式能源不可能成為智能電網(wǎng)的基礎與主流。”

但一些專家認為，在現(xiàn)行體制下，電網(wǎng)企業(yè)是電量的唯一買家，配電側的放開會侵蝕電網(wǎng)公司的利益，而強調(diào)能源大容量、長距離的輸送能進一步增強電網(wǎng)公司的控制力。還有專家質(zhì)疑，自2004年廠網(wǎng)分離后，我國電網(wǎng)投資就落后于電源投資，而配電側的電網(wǎng)建設更是電網(wǎng)建設的薄弱環(huán)節(jié)，未來以特高壓為骨架強調(diào)輸電側的智能電網(wǎng)建設將進一步加大這種差距。這些可能使得智能電網(wǎng)建設忽視分布式能源等配電側的智能化，不能讓廣大電力終端消費者更多地受益。

全國人大代表、澳門發(fā)展策略研究中心會長梁維特就建議，國家電網(wǎng)應借鑒歐盟的“超級智能電網(wǎng)”，在建設特高壓遠距離輸電的同時，重點發(fā)展適合分布式能源發(fā)展的著重于配電側的智能電網(wǎng)。

國網(wǎng)能源研究院副總工程師周原冰則強調(diào)，國家電網(wǎng)發(fā)展分布式能源始終是輸電側與配電側兼顧的，但兼顧在不同階段也要有所側重。目前發(fā)展智能電網(wǎng)的首要任務是解決可再生能源大規(guī)模送出的問題。中國由于缺少分布式能源的基礎，智能電網(wǎng)是先發(fā)展輸電側，隨著分布式能源的發(fā)展，未來智能電網(wǎng)肯定會向配電側普及。