“4.95現(xiàn)象”再顯風電審批難題

　　國電電力擬投資11個4.95萬千瓦項目———
　　在當前國家能源局發(fā)力規(guī)范小規(guī)模風電項目之時，國電電力發(fā)展股份有限公司（600795.SH，下稱“國電電力”）昨日發(fā)布公告稱，公司擬發(fā)行可轉債募集資金投資11個裝機容量均為4.95萬千瓦的風電項目，使得“4.95現(xiàn)象”再度被推向風口浪尖。
　　國電電力公告稱，公司擬募集不超過55億元，用于投資四川大渡河大崗山水電站等16個水電和風電項目，其中11個風電項目總投資51.95億元，擬投入募集資金38.90億元。11個項目均屬裝機容量為4.95萬千瓦的風電項目。
　　根據(jù)此前國家有關文件規(guī)定，裝機容量在5萬千瓦以上的風電項目由國家統(tǒng)一審批，裝機容量在5萬千瓦以下的風電項目由地方政府審批核準，同時需報國家發(fā)展改革委備案。企業(yè)為了繞開國家審批的繁瑣程序以盡快上馬，就將大項目分拆成諸多4.95萬、4.99萬千瓦的小項目報地方政府審核，由此誕生了“4.95現(xiàn)象”。
　　據(jù)了解，目前，在各地上報的總裝機容量6000萬千瓦左右的在建和規(guī)劃風電項目中，只有少數(shù)項目經(jīng)過國家統(tǒng)一審批，這些項目的裝機容量只占總裝機容量的近10%。由于缺乏與電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃，地方政府審批的很多風電場不時出現(xiàn)風機閑置現(xiàn)象。
　　而據(jù)《中國證券報》報道，國家主管部門正在制定規(guī)范風電項目審批制度的管理辦法，辦法將明確，地方政府在核準裝機容量在5萬千瓦以下風電項目之前，須拿到國家能源局的復函，否則不予通過。
　　國家能源局權威人士告訴《第一財經(jīng)日報》，目前能源局的確在制定規(guī)劃以規(guī)范風電場的運營，但并未有任何專門針對“4.95現(xiàn)象”的政策出臺。
　　而國電電力一位內部人士向本報表示：“能源局現(xiàn)在是鼓勵成規(guī)模地開發(fā)風電，所以我們也向能源局報了幾個幾十萬千瓦的大項目。但說實話，能源局核準的步子還是比較慢，還是省一級核準快。我們現(xiàn)在是集中和分散相結合，把一個大項目分成三階段向地方政府來報，這樣審批又快，也可成片建設，投資方也不用增加投資，應該對國家和企業(yè)都是有好處的。”
　　據(jù)該人士介紹，風電項目如上報能源局核準，則必須將土地、電網(wǎng)、環(huán)保等方面情況分報國土資源部、國家電網(wǎng)公司與國家環(huán)保部等部門審批，審核速度自然不及地方政府。
　　“核心問題還是統(tǒng)一規(guī)劃的問題，審批反而是第二位的。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）副秘書長歐陽昌裕稱，目前規(guī)劃不統(tǒng)一的原因，是地方政府的風電發(fā)展規(guī)劃遠遠超出國家的規(guī)劃。國家規(guī)劃會統(tǒng)籌考慮風電的消納和送出，而地方政府僅限于本省，更側重于資源的開發(fā)，自然希望能“多干快上”。