《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》涵蓋水電、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)電等多個(gè)領(lǐng)域。在水電領(lǐng)域,到2010年全國(guó)水電裝機(jī)容量要達(dá)到1.9億千瓦;在生物質(zhì)能領(lǐng)域,到2010年全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到550萬千瓦;在太陽能領(lǐng)域,到2010年太陽能熱水器累計(jì)安裝量達(dá)到1.5億平方米,太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到30萬千瓦。這些內(nèi)容與《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的要求幾乎一樣。只有在風(fēng)電領(lǐng)域,“十一五”規(guī)劃提出,到2010年風(fēng)電總裝機(jī)容量要達(dá)到1,000萬千瓦,調(diào)高了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于新增風(fēng)電總裝機(jī)容量500萬千瓦的目標(biāo)。
“這也是規(guī)劃中變動(dòng)最大的。”中國(guó)風(fēng)電協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛興奮地表示。“國(guó)家在規(guī)劃中將風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)翻了一番,很大程度上歸功于近年來風(fēng)電在中國(guó)的迅猛發(fā)展。”路琨表示。據(jù)了解,僅2007年一年,全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電的裝機(jī)總?cè)萘烤瓦_(dá)到403千瓦,同比增長(zhǎng)94.4%。這一年的發(fā)展規(guī)模,相當(dāng)于2007年之前所有年份的總和。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問周鳳起表示,當(dāng)時(shí)在制訂《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》時(shí),對(duì)于風(fēng)電的規(guī)模就有些爭(zhēng)論,一方面是認(rèn)為發(fā)展速度還不夠,一方面是招標(biāo)定價(jià)造成的定價(jià)過低問題。從現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)看,2010年風(fēng)電總裝機(jī)容量有可能達(dá)到1,000萬千瓦的規(guī)模。
政府不僅提高了風(fēng)電的總裝機(jī)容量,而且還提高了百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的數(shù)量。據(jù)了解,按照“十一五”規(guī)劃,中國(guó)將在河北、內(nèi)蒙古、甘肅、吉林遼寧等地建設(shè)百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地,到2010年,河北和內(nèi)蒙古的風(fēng)電總裝機(jī)容量分別達(dá)到200萬千瓦和300萬千瓦以上,已投產(chǎn)及開工建設(shè)的總規(guī)模分別達(dá)到300萬千瓦和400萬千瓦左右;甘肅風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦以上,已投產(chǎn)及開工建設(shè)的總規(guī)模達(dá)到400萬千瓦左右;吉林、遼寧風(fēng)電總裝機(jī)容量分別達(dá)到50萬千瓦,已投產(chǎn)及開工建設(shè)規(guī)模分別達(dá)到100萬千瓦左右。而此前的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》則是“建設(shè)江蘇、河北、內(nèi)蒙古3個(gè)100萬千瓦級(jí)的風(fēng)電基地”。
“最近幾年風(fēng)電的發(fā)展速度有目共睹,然而仍然存在一些問題。”路琨表示,在政策層面上,國(guó)家此前出臺(tái)的電價(jià)費(fèi)用分?jǐn)傓k法不足以支持風(fēng)電的發(fā)展。另外,雖然此前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)取消在風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中關(guān)于“承諾上網(wǎng)電價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人”的規(guī)定,將其調(diào)整為以綜合評(píng)價(jià)得分最高為中標(biāo)人,但從中標(biāo)的情況來看,大部分還是“最低價(jià)競(jìng)標(biāo)”的企業(yè)。