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風(fēng)電政策擬向分散式介入傾斜 欲破電網(wǎng)滯后瓶頸

2011-06-21 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 瀏覽數(shù):1449

  經(jīng)歷了3年風(fēng)電大基地建設(shè)之后,中國的風(fēng)電政策正在向分散式接入傾斜。這被看作是在中國現(xiàn)有體制下最有利于風(fēng)電發(fā)展的政策選擇。

  本報記者6月20日從國家能源局獲悉,國家能源局正在探索發(fā)展風(fēng)電分散式接入,以讓中國風(fēng)電發(fā)展突破電網(wǎng)建設(shè)滯后的瓶頸。同時,這種管理方式將使得風(fēng)電資源并不特別豐富的地區(qū)也具有開發(fā)利用價值,將有利于擴(kuò)大我國風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。

  國家能源局人士對本報表示,國家能源局有計(jì)劃在近期發(fā)布通知,鼓勵湖南、湖北、江西、河南、四川、重慶、廣東、廣西、貴州等地區(qū)盡可能多的開發(fā)風(fēng)電資源。對于有條件進(jìn)行分散式接入的風(fēng)電大基地,國家能源局也持鼓勵的態(tài)度。他表示,這并不代表今后我國不再建設(shè)風(fēng)電大基地,而是其建設(shè)將結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和輸電通道建設(shè)來開展。

  大基地向分散式轉(zhuǎn)變

  國家能源局可再生能源和新能源司副司長史立山此前已明確表示,未來我國將不再一味發(fā)展大型風(fēng)電基地,也鼓勵分散式開發(fā)。

  我國在2008年開始建設(shè)風(fēng)電大基地,迄今已建設(shè)了八大風(fēng)電基地。但由于電網(wǎng)建設(shè)滯后,風(fēng)電并網(wǎng)困難、棄風(fēng)嚴(yán)重、事故頻發(fā),不僅讓風(fēng)電企業(yè)蒙受損失,也導(dǎo)致資本市場不看好風(fēng)電產(chǎn)業(yè),限制了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的融資能力,不利于風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。

  “現(xiàn)在看,繼續(xù)依靠風(fēng)電大基地的模式是發(fā)展不下去的。”業(yè)內(nèi)人士說,“分布式發(fā)展是好事。”但分布式卻與分散式不同。

  “風(fēng)電的分散式接入與分布式有明顯的區(qū)別。”上述國家能源局人士稱,“這是在現(xiàn)行電力體制下,發(fā)展風(fēng)電最具可行性的政策選擇。”

  分布式不僅要能夠自發(fā)自用,還要可以向電網(wǎng)售電,但按照我國《電力法》的規(guī)定,一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu);供電營業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,方可營業(yè)。因此,用戶的售電行為違反我國現(xiàn)有《電力法》,這也成為分布式能源在我國發(fā)展的巨大體制束縛。

  而與分布式相比,風(fēng)力分散式接入則是將電力輸?shù)诫娋W(wǎng),各發(fā)電企業(yè)仍然只與電網(wǎng)一家交易。在國家能源局于今年5月召開的一次會議上,也提出了“所發(fā)電力全部上網(wǎng),暫不考慮直供、自發(fā)自用方式”。此外,對于發(fā)電企業(yè)來說,采用分散式接入仍享受國家補(bǔ)貼。因此,這種模式并未改變現(xiàn)有的利益格局,只是規(guī)模要比大基地小很多。

  然而,在這樣的情況下國家能源局一方面在現(xiàn)有法律下推進(jìn)風(fēng)電的分散式接入,另一方面也在開展《電力法》的修改工作,尋找分布式能源發(fā)展的突破口。

  一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對本報表示,隨著新能源發(fā)展的逐步深入,未來將不可避免地觸碰到體制問題,而這將是一個各方利益博弈的過程。至于博弈能在多大程度上改變現(xiàn)有的體制,他表示前景并不樂觀。

  更符合有序發(fā)展

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