全球刮起"風(fēng)電旋風(fēng)"

　　在著力提高能源供應(yīng)安全、積極應(yīng)對氣候變化，尋求新的經(jīng)濟增長點的大背景推動下，全球風(fēng)電累計裝機容量實現(xiàn)了連續(xù)十年接近30%的年均增長速度，創(chuàng)造了全球能源行業(yè)發(fā)展的奇跡。對中國而言，積極開發(fā)利用風(fēng)電，對于調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，促進(jìn)節(jié)能減排，具有重要意義。
　　根據(jù)全球風(fēng)能協(xié)會的統(tǒng)計，至2010年底，全球風(fēng)電累計裝機容量已達(dá)到19439萬千瓦。中國、美國、德國、西班牙和印度5國的累計裝機容量均已超過1000萬千瓦，成為占據(jù)全球風(fēng)電裝機總?cè)萘拷?/4份額的世界前5強。從目前世界各國的風(fēng)電利用水平來看，處于比較領(lǐng)先地位的是歐洲的丹麥、葡萄牙、西班牙和德國，其風(fēng)電發(fā)電量分別占全國總用電量的21%、18%、16%和9%。
　　毫無疑問，包括中國在內(nèi)的世界風(fēng)電發(fā)展取得持續(xù)快速發(fā)展的良好業(yè)績，主要得益于各國陸續(xù)出臺的鼓勵風(fēng)電發(fā)展的激勵性政策和措施。但與此同時我們也看到，風(fēng)能資源具有間歇性、波動性以及不可調(diào)度性等特點，風(fēng)電發(fā)展不僅僅是某一種能源資源的開發(fā)利用問題，而是需要整個電力系統(tǒng)實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)和資源優(yōu)化配置的問題。所以，當(dāng)風(fēng)電發(fā)展到一定規(guī)模的時候，能否進(jìn)一步有效提升其開發(fā)利用水平，除必要的激勵性政策措施到位之外，還取決于各國各地區(qū)電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)基礎(chǔ)等客觀條件，以及與電力系統(tǒng)運行和管理相關(guān)的技術(shù)和管理措施是否到位等。全方位總結(jié)分析各主要風(fēng)電發(fā)展國家的特點和經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　制訂和出臺具有激勵性和引導(dǎo)性的政策措施，是促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展最直接的推動力
　　除水電之外，風(fēng)電是當(dāng)前技術(shù)最為成熟、經(jīng)濟性相對較好的可再生能源，但在當(dāng)前技術(shù)及經(jīng)濟性條件下，仍然還不完全具備市場競爭能力，因此需要政府出臺促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的激勵政策，為投資風(fēng)電開發(fā)項目的社會投資者提供必要的市場保障和基本的收益預(yù)期。各國采取的激勵性政策主要有以下形式：一是實行風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)政策。各國普遍要求在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行前提下，對風(fēng)電實行優(yōu)先上網(wǎng)。例如，德國法律規(guī)定，只有在電網(wǎng)出現(xiàn)過載等影響系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的特殊情況下，電網(wǎng)企業(yè)才可以對風(fēng)電不實行優(yōu)先收購。二是出臺具有投資回報預(yù)期的上網(wǎng)電價。德國長期實行“固定上網(wǎng)電價”，且有明確的起始電價及逐年遞減規(guī)定。丹麥規(guī)定，參與市場競爭的風(fēng)電開發(fā)商除獲得市場中標(biāo)電價收益外，還可以獲得由政府提供的電價補貼。西班牙允許風(fēng)電開發(fā)商每年在固定上網(wǎng)電價和“市場+補貼”兩種方式中進(jìn)行選擇，并規(guī)定了補貼上限和下限，確保風(fēng)電項目內(nèi)部收益率維持在7%左右。三是實行可再生能源配額制，以確保實現(xiàn)政府規(guī)劃目標(biāo)。可再生能源配額制是政府強制規(guī)定本地區(qū)可再生能源必須達(dá)到發(fā)電量或消費量一定百分比的政策。至2010年底，澳大利亞、日本、印度以及美國36個聯(lián)邦州實行了該政策。
　　嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，是實現(xiàn)風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展的基本前提