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2012-10-10 來源:經(jīng)濟觀察報 瀏覽數(shù):1596
目前,業(yè)界對是否組建能源部觀點基本一致,但是對于如何定義能源部的機構(gòu)職能卻多有爭議。 今年年初,國家電監(jiān)會信息中心統(tǒng)計分析處處長楊名舟即撰文提出,應盡快成立能源部和能源監(jiān)管委員會,實行政監(jiān)分離的新體制。 按照他的設想建議,能源部要成為中國第一個通過法律授權(quán)而不是僅憑“三定”規(guī)定設立的行政機構(gòu),同時新的部門必須采取政監(jiān)分離,分別成立能源部和能源監(jiān)管委員會。 對于能源部的職能定位,其方案為“戰(zhàn)略、安全、科技、信息”,即制定能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,調(diào)控能源總量平衡,保障能源安全,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),推行能源節(jié)約,進行國際能源合作,管理能源信息的統(tǒng)計發(fā)布及預測預警,支持能源技術(shù)進步等,不直接干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。 國家能源監(jiān)管委員會的職能定位為“市場監(jiān)管,推動改革”。總的原則是維護能源市場秩序,建立公正、公平、公開的市場環(huán)境和競爭環(huán)境,公平競爭,反對壟斷,監(jiān)督企業(yè)的市場占有率,開展透明的務實的分門別類的價格監(jiān)管,可按煤、電、油、核、氣、新能源部類分別設置部門,必須真正賦予監(jiān)管機構(gòu)市場準入權(quán)和價格審批權(quán)。 與楊名舟的方案不同,上述能源研究會的報告則建議不必由發(fā)改委轉(zhuǎn)交價格和投資審批權(quán),同時鑒于現(xiàn)狀采取政監(jiān)合一、內(nèi)部獨立的模式,再逐步過渡到政監(jiān)分離。 然而,1988年成立的能源部,在1993年撤銷的原因,即價格和投資審批權(quán)掌握在當時的國家計委手中。 對此,中國能源研究會能源政策研究中心執(zhí)行副主任林衛(wèi)斌解釋說,1988年中國能源市場化改革尚屬于探索階段,政企分開還沒有切實推進,煤炭、石油和電力等領(lǐng)域所成立的各類公司還沒有脫離行政序列,承擔生產(chǎn)經(jīng)營職能,也承擔政府管理職能,而作為核心管理內(nèi)容的價格和投資的管理權(quán)限由國家計委行使,這是1993年撤銷能源部的原因。“但1993年以來,能源市場主體已經(jīng)初步形成了‘政企分開、主體多元、國企主導’的能源組織格局,在發(fā)改委不轉(zhuǎn)交價格、投資審批權(quán)的情況下,能源部也具有明確且豐富的職能定位。” 對于這些職能,報告的定位為政策職能、監(jiān)管職能和改革職能。其中,政策職能包括公共服務的提供和稅收、補貼政策的制定與組織實施;監(jiān)管職能則包括對市場準入、價格、成本、投資和產(chǎn)品質(zhì)量與安全方面的監(jiān)管;改革職能則建議將能源體制改革的職能賦予能源部,以制衡價格和投資已握有審批權(quán)而不積極推進能源體制改革。 對于后者,報告特別提出改革應首先逐步取消競爭性領(lǐng)域價格與投資審批,對于自然壟斷性企業(yè),建議改組成真正意義上的商業(yè)企業(yè)。 具體的,報告建議目前的國家能源委仍作為統(tǒng)籌能源政策與外教、科技、國土、環(huán)境等政策的機構(gòu),其辦公室保留在發(fā)改委;價格、投資審批權(quán)保留在發(fā)改委,跟隨市場化改革及監(jiān)管制度的建設進程,逐漸變行政審批為現(xiàn)代監(jiān)管的方式;同時將能源局、水利部、工信部、財政部、科技部、商務部等部門的能源政策職能并入能源部;電監(jiān)會、能源局、商務部和水利部的部分監(jiān)管職能并入能源監(jiān)管局;環(huán)境、安全、質(zhì)量等社會性監(jiān)管格局不變。 對于此方案,廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示,能源部如果不擁有價格、投資審批權(quán)將很難樹立其在能源行業(yè)的權(quán)威和話語權(quán),更難具有執(zhí)行力。 持此觀點的還有楊名舟,他在其撰文中也明確表示,如果還是延續(xù)現(xiàn)存體制,不轉(zhuǎn)變政府職能,不改變行權(quán)方式,則等同虛設,不如不設。 不過,從該報告的方案來看,由于不觸及價格和投資審批等敏感環(huán)節(jié),相對于其他的方案建議,其組建的阻力相對較小。
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