美國減稅政策成功延期 風電產業帶傷迎接新生

　　成也PTC，敗也PTC
　　PTC是1992年美國《能源政策法》新推出的一項優惠政策，它為風能等可再生能源電廠提供運營前10年中每千瓦時2.2美分的優惠，確保了風電在同煤炭、天然氣等廉價電力的競爭中占據一席之地，在美國的風電發展中發揮了不可替代的作用。
　　但這項政策的有效期很短，通常只有2年，近些年減為1年，能否延期需要國會投票決定，而國會通常是在PTC有效期滿后才進行表決，這嚴重影響了政策的延續性，風電開發商、制造商，以及產業鏈上的各級供應商只能被動應對，怯于做長線、大手筆投資。
　　PTC誕生以來，美國風電的發展呈現出明顯的“繁榮—蕭條”循環。一個典型的例子出現在2003年，當年的PTC到期后，更加親睞傳統化石能源的小布什政府未能就延期達成一致，導致2004年全美風電裝機大降76%，由前一年的接近200萬千瓦驟降至50萬千瓦左右；2004年10月PTC復活，結果2005年的裝機一舉突破250萬千瓦，美國也因此成為當年全球風電裝機總量最大的國家。
　　2005年后，PTC的延續性有所提高，每年都能在即將失效的關口及時更新，實現了政策的“無縫連接”，美國的風電產業隨之進入高速發展期，年均新增裝機保持在500萬千瓦以上。自2007年開始，美國40%的新增發電機組都來自風電。
　　2012年8月，美國風電產業出現了一個里程碑式的數字——裝機總量達到5000萬千瓦。在此之前，美國的清潔能源中，只有核電的裝機在30多年前達到過這個高度。
　　截至2012年底，風電在美國發電總量的占比已經達到3.5%。
　　然而PTC可能無法延期的悲觀預期，迫使已呈現出跨越式發展的美國風電產業開始擔憂未來。
　　據統計，目前全美有7.5萬人從事與風電相關的工作，AWEA之前曾預計，如果稅收減免無法延期，這些人中至少有一半將失業，同時整個風電行業2013年的投資將銳減90%。
　　帶傷迎戰
　　?？怂剐侣剰娬{說，PTC的成功延期并不能消除它早前制造的“傷害”，與此同時，美國風電行業面臨的挑戰絲毫未減，特別是電價過低、頁巖氣沖擊，以及很多州因為可再生能源發電目標接近完成而無意購買更多風電。
　　AWEA稱，過去的一年，風電工人們都是在“擔驚受怕”中度過。由于PTC能否延期充滿變數，很多風電企業無法取得2013的訂單，主動裁員的情況時有發生，削減投資也已成為各大企業的通用做法。
　　英國《金融時報》則指出，盡管PTC延期，但2013年風電新增裝機和投資出現“明顯下滑”幾成必然，因為大部分風電企業在2012年“提前采取了行動”，完成了很多本應在2013年開展的項目。
　　美國能源信息署去年底曾發布報告稱，由于大批開發商試圖趕在PTC失效前完成新項目，預計2012年美國的新增風電裝機將突破1200萬千瓦，超越2009年創紀錄的1000萬千瓦。