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國務院關于印發能源發展“十二五”規劃的通知

2013-01-25 來源:國務院 瀏覽數:1339

  “十一五”時期,我國能源快速發展,供應能力明顯提高,產業體系進一步完善,基本滿足了經濟社會發展需要,為“十二五”能源發展奠定了堅實基礎。
  能源供應能力顯著增強。一次能源生產總量連續五年位居世界第一,2010年達到29.7億噸標準煤;電力裝機規模比2005年增長將近一倍,達到9.7億千瓦,居世界第二。
  清潔能源比重逐步增加。2010年,我國水電裝機規模達到2.2億千瓦,位居世界第一;核電在建規模2924萬千瓦,占世界核電在建規模的40%以上;“十一五”時期新增風電裝機規模約3000萬千瓦,2010年并網規模位居世界第二;太陽能熱水器集熱面積繼續保持世界第一。
  能源重大科技專項順利實施。資源勘探開發、加工轉化技術水平顯著提高,重大裝備自主創新能力進一步增強。年產600萬噸煤炭綜采成套裝備實現國產化,深海油氣鉆井平臺建造取得重大突破,具備了百萬千瓦級壓水堆核電站自主設計、制造、建設和運營能力,掌握了大型風電設備制造技術,特高壓等先進輸電技術研發應用居世界領先水平。
  節能環保成效明顯。“十一五”時期,單位國內生產總值能耗下降19.1%,電力行業實施“上大壓小”,單位火電供電標準煤耗下降37克,脫硫機組比重持續增加。
  能源國際合作穩步推進。境外能源資源開發取得新進展,西北、東北、西南和海上四大能源進口戰略通道格局初步形成,我國在國際能源事務中的作用逐步增強。
  煤電油氣運保障協調機制逐步完善。國家石油儲備規模逐步擴大,應急保障能力不斷增強,有效應對了汶川地震、玉樹地震和南方雨雪冰凍等特大自然災害,保障了北京奧運會、上海世博會等重大活動成功舉辦。

專欄1“十一五”時期能源發展成就

指  標

單  位

2005年

2010年

年均增長率(%)

一次能源生產總量 億噸標準煤

21.6

29.7 6.6
其中:煤炭 億噸

23.5

32.4

6.6

     原油 億噸

1.8

2.0

2.1

     天然氣 億立方米

493

948

14.0

     非化石能源 億噸標準煤

1.6

2.8

11.8

一次能源消費總量 億噸標準煤

23.6

32.5

6.6

電力裝機規模 億千瓦

5.2

9.7

13.3

其中:水電 億千瓦

1.2

2.2

12.9

      火電 億千瓦

3.9

7.1

12.7

      核電 萬千瓦

685

1082

9.6

      風電 萬千瓦

126

3100

89.8

 第二節面臨形勢

  “十二五”時期,世情國情繼續發生深刻變化,世界政治經濟形勢更加復雜嚴峻,能源發展呈現新的階段性特征,我國既面臨由能源大國向能源強國轉變的難得歷史機遇,又面臨諸多問題和挑戰。
  從國際看,全球氣候變化、國際金融危機、歐洲主權債務危機、地緣政治等因素對國際能源形勢產生重要影響,世界能源市場更加復雜多變,不穩定性和不確定性進一步增加。
  一是能源資源競爭日趨激烈。一些發達國家長期形成的能源資源高消耗模式難以改變,發展中國家工業化和現代化進程加快,能源消費需求將不斷增加,全球能源資源供給長期偏緊的矛盾將更加突出。未來十年,發展中國家能源需求增量占全球增量的85%左右,消費重心逐步東移。發達國家竭力維護全球能源市場主導權,進一步強化對能源資源和戰略運輸通道的控制。能源輸出國加強對資源的控制,構建戰略聯盟強化自身利益。能源的戰略屬性、政治屬性更加凸顯,圍繞能源資源的博弈日趨激烈。
  二是能源供應格局深刻調整。作為全球油氣輸出重地的西亞、北非地區局勢持續動蕩。美國和加拿大頁巖氣、頁巖油等非常規資源開發取得重大突破,推動全球化石能源結構變化。美國出臺了《未來能源安全藍圖》,提出“能源獨立”新主張,加大本土能源資源開發,調整石油進口來源。日本福島核電站核泄漏事故不僅影響了世界核電發展進程,而且對全球能源開發利用方式產生了深遠影響。歐盟制定了2020年能源戰略,啟動戰略性能源技術計劃,著力發展可再生能源,減少對化石能源的依賴。世界能源生產供應及利益格局正在發生深刻調整和變化。
   三是全球能源市場波動風險加劇。在能源資源供給長期偏緊的背景下,國際能源價格總體呈現上漲態勢。金融資本投機形成“投機溢價”,國際局勢動蕩形成“安全溢價”,生態環境標準提高形成“環境溢價”,能源價格將長期高位震蕩。發達國家能源需求增長減弱,已形成適應較高能源成本的經濟結構,并將繼續掌控世界能源資源和市場主導權,能源市場波動將主要給發展中國家帶來風險和壓力。
  四是圍繞氣候變化的博弈錯綜復雜。氣候變化已成為涉及各國核心利益的重大全球性問題,圍繞排放權和發展權的談判博弈日趨激烈。發達國家一方面利用自身技術和資本優勢加快發展節能、新能源、低碳等新興產業,推行碳排放交易,強化其經濟競爭優勢;另一方面,通過設置碳關稅、“環境標準”等貿易壁壘,進一步擠壓發展中國家發展空間。我國作為最大的發展中國家,面臨溫室氣體減排和低碳技術產業競爭的雙重挑戰。
  五是能源科技創新和結構調整步伐加快。國際金融危機以來,世界主要國家競相加大能源科技研發投入,著力突破節能、低碳、儲能、智能等關鍵技術,加快發展戰略性新興產業,搶占新一輪全球能源變革和經濟科技競爭的制高點。高效、清潔、低碳已經成為世界能源發展的主流方向,非化石能源和天然氣在能源結構中的比重越來越大,世界能源將逐步跨入石油、天然氣、煤炭、可再生能源和核能并駕齊驅的新時代。

【延伸閱讀】

標簽:

閱讀上文 >> “細化電網消納”成為可再生能源電力配額的核心
閱讀下文 >> 能源“十二五”規劃發布 積極發展分布式能源

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