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能源局怒收國家電網(wǎng)規(guī)劃權 因起電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃拖沓未出臺

2013-07-19 來源:21世紀經(jīng)濟報道 瀏覽數(shù):1140

  類似于“國家電網(wǎng)公司‘十二五’規(guī)劃”、“中石油集團‘十二五’規(guī)劃”的名稱或將銷聲匿跡。
  7月17日,接近國家能源局領導層的知情人士向本報記者透露,國家能源局不再直接審批企業(yè)報送上來的規(guī)劃,而是組織專家團隊討論成熟后,由國家能源局統(tǒng)一發(fā)布。
  國家能源局高層在4月份的一次會議上稱,“能源局是國家的能源局,而不是某一個企業(yè)、某一個部門的能源局。”
  業(yè)內(nèi)普遍認為,這是國家能源局轉變工作方式的重要信號。“企業(yè)規(guī)劃不能代替國家規(guī)劃,曾經(jīng)各自為營的混亂局面終將結束。”上述知情人士向記者強調(diào)。
  “多年來,公眾已快要分不清國家規(guī)劃與國企、央企規(guī)劃的區(qū)別了。”原國家電網(wǎng)建設公司顧問、原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長丁功揚告訴本報記者,“企業(yè)規(guī)劃往往代替了國家規(guī)劃,從而造成混亂。”
  在丁功揚看來,這一趨勢發(fā)端于2005年,是年,國家電網(wǎng)公司發(fā)布“全國一張網(wǎng)”的公司規(guī)劃。
  此后8年中,雖經(jīng)屢次修改,但作為主管單位的國家發(fā)改委和國家能源局,始終未能完全擺脫企業(yè)規(guī)劃的影響。
  “十二五”已經(jīng)過半,電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃拖沓至今未能出臺,目前只能以電網(wǎng)企業(yè)的“2013-2020年規(guī)劃”取而代之。
  丁功揚認為,電力規(guī)劃至少要明確電源、電網(wǎng)和用電需求三方面內(nèi)容,電網(wǎng)只是傳輸介質,單獨以電網(wǎng)公司的名義做規(guī)劃,只能是空中樓閣。
  事實上,大型企業(yè)主導的規(guī)劃早已顯露出與國家規(guī)劃的沖突,并直接導致企業(yè)的投資風險。
  以風電為例,“五大電力、六小電力”為主的風電開發(fā)商各自為政,其風電場建設布局與電網(wǎng)難以銜接,在過去的5年中,曾屢屢出現(xiàn)建好了風電場卻無法送出的尷尬局面。
  風力資源最為優(yōu)質的“三北”地區(qū),成為棄風限電最為嚴重的地區(qū)。國家能源局統(tǒng)計,2012年我國總共放棄風電200億度,直接損失100多億元。
  “今后企業(yè)的規(guī)劃在上報國家能源局前不能對外發(fā)布,并且要帶上‘研究’兩個字。”原國家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部主任姜紹俊向本報記者解讀:“只有在組織專家討論通過后才能以國家能源局的名義對外發(fā)布。”姜紹俊也是“南方電網(wǎng)2012-2020年規(guī)劃”的專家組成員。
  在姜紹俊與丁功揚看來,按照新方式制定電網(wǎng)規(guī)劃將更加科學,以往那種在不明確電源規(guī)模和用電需求就制定規(guī)劃的時代即將終結。
  為保證國家規(guī)劃的順利執(zhí)行,國家能源局在各地的派出機構將承擔糾偏矯正的職能。據(jù)悉,原國家電監(jiān)會派駐各地的電監(jiān)辦歸并國家能源局后,其地位類似于財政部、審計署、國家稅務總局的派出機構,將重點監(jiān)管國家規(guī)劃的執(zhí)行。
  姜紹俊稱:“如發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃的現(xiàn)象,各地能源局將會采取必要措施。”截至發(fā)稿,記者尚未獲得大型央企對此轉變的回應。

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