電力反腐正熱 國企成腐敗重災區

　　法治周末記者梳理公開報道發現，今年以來，對于國企特別是央企的反腐力度確實有所加強，不僅涉及電力煤田等能源領域，包括通信、出版等領域的國企高管也密集落馬，至今已有十數人。

　　國企為什么會成為腐敗的重災區？

　　制度反腐專家李永忠對法治周末記者分析說，主要有幾個原因使國企容易成為腐敗的重災區：

　　一是我們采取過去蘇聯的模式。企業的權力結構不科學，將決策權、執行權和監督權都重疊在一起。“幾個權力集中在一起，那就是加速度的傾向于腐敗。”李永忠說，央企老總的權力比地方黨委的還要集中。

　　李永忠提到了當年的“高嚴案”。當年作為國家電力公司總經理的高嚴，權力一把抓，國家電力公司的紀檢組織也無法對他進行監督，想怎么干就怎么干，以至他出逃出境一個多月了，公司領導班子都還不知道，依靠一個秘書也能支撐那么長時間，“可想他的權力集中到什么程度”。

　　第二個原因，在于國企的用人體制。國企的負責人幾乎全部都是通過行政授職制，層層任命產生。“你看全世界搞得好的大企業，都不是任命，都是市場經濟用腳投票選出來的。”李永忠認為，這些年國企遠不如民營企業搞得好搞得活，就和這種并非市場化選擇而是授職制的領導人任命方式有關。

　　第三個原因，在于國企直接處在經濟生產的第一線。“我們不是無形之手主導的市場改革，而是有形之手主導的市場改革，企業直接在經濟生產的一線，對于主導的有形之手，權力的含金量就大大增加，企業尤其是企業領導干部被拉攏腐蝕誘惑的可能性就更大。”

　　央企只能作為反腐第二戰場

　　反腐斗爭向央企持續推進，引起了廣泛的關注，有媒體稱“國企特別是央企成為反腐主戰場”，李永忠稱他并不同意這樣的說法。

　　“我認為央企不能也不應該成為反腐的主戰場。央企承擔的任務與黨政機關不同，所以之前我們提央企要繁榮，黨政機關要廉潔。主戰場永遠在黨政機關。這是權力需要制衡的本源地方。”李永忠認為，央企盡管是資金、物資、項目、各種利益的聚集地，但把權力的派生地作為反腐主戰場，既會減弱對黨政機關重點的關注，又會直接影響經濟的發展。

　　對于目前強化國企紀檢監察的一系列改革信號，李永忠的看法是“單獨強化紀檢對于企業來說是沒有價值的”，他提出的辦法是，國企中新老“三會”的合并以解決國企權力結構不合理的問題，老三會是指黨委會、工會和職代會，新三會是指股東會、董事會和監事會。他建議，黨委會可以同董事會合并，以主要代表國家利益；廠行政可以同總經理為代表的經理人層面的執委會合并，以主要代表經理層利益；紀委會、工會可以同監事會合并，以主要代表職工利益。國家利益、集體利益和職工利益三種利益均有不同的主體作代表，并進行協調、制約，從而在制度層面上，不僅能保證國企資產的不流失并保值增值，而且還能保證做好做大做強！