能源改革新任務(wù)：取消或簡(jiǎn)化前置審批

　　緩行多年的能源改革再有新任務(wù)。近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》（下稱意見(jiàn)），加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)被放在首要位置，行政審批的原則是“該下放的事項(xiàng)堅(jiān)決下放”。
　　在能源領(lǐng)域，年內(nèi)計(jì)劃推進(jìn)的改革包括：推進(jìn)煤炭資源稅改革，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，居民生活用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度；推進(jìn)電力、石油、天然氣等行業(yè)改革；建立健全碳強(qiáng)度下降和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制及評(píng)價(jià)考核體系。
　　“法無(wú)授權(quán)不可為”
　　體制改革的首要任務(wù)是剝離政府部門的審批利益。意見(jiàn)提出，抓好簡(jiǎn)政放權(quán)的先手棋，該下放的事項(xiàng)要堅(jiān)決下放，行政審批事項(xiàng)一律以清單形式向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批，讓政府部門“法無(wú)授權(quán)不可為”。
　　在投資審批制度改革上，意見(jiàn)特別提出：“取消或簡(jiǎn)化前置審批，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。”這意味著困擾能源項(xiàng)目審批在內(nèi)的“路條”有望被取消。
　　所謂“路條”，是指由國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的同意項(xiàng)目開(kāi)展工程前期工作的批文，是諸多前置審批最具代表性的一項(xiàng)。項(xiàng)目業(yè)主只有在拿到“路條”后，環(huán)評(píng)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等其他支持性文件的批復(fù)才能啟動(dòng)。
　　這也意味著，投資項(xiàng)目拿到“路條”相當(dāng)于獲得半個(gè)“準(zhǔn)生證”。為此，地方政府、項(xiàng)目單位不得不全力公關(guān)。但實(shí)際上，“路條”并不在國(guó)務(wù)院投資核準(zhǔn)的審批程序之內(nèi)，屬于投資主管部門設(shè)立的行政許可。
　　一位業(yè)內(nèi)人士介紹，2004年國(guó)務(wù)院實(shí)施投資體制改革，不屬于政府投資建設(shè)的企業(yè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制。
　　去年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布新版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，取消和下放部分核準(zhǔn)事項(xiàng)。“路條”模式正是屬于需要取消與下放的部分。但文件下發(fā)后發(fā)改委、能源局系統(tǒng)仍在變相審批“路條”。有能源局官員近日稱，為簡(jiǎn)化審批程序，國(guó)家能源局計(jì)劃對(duì)省級(jí)規(guī)劃采取年度審批的方式，相當(dāng)于一次性“打包”審批，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃代替“路條”。
　　能源價(jià)格財(cái)稅改革加速
　　在發(fā)改委此份意見(jiàn)中，能源領(lǐng)域的價(jià)格與財(cái)稅制度改革是新看點(diǎn)。意見(jiàn)提出，抓住當(dāng)前物價(jià)水平總體穩(wěn)定的時(shí)間窗口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。對(duì)居民生活用電、用氣、用水等，區(qū)分基本和非基本需求，不斷完善階梯價(jià)格制度。
　　國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地認(rèn)為，能源價(jià)格形成機(jī)制改革是能源體制改革的突破口。能源產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)該向市場(chǎng)回歸，只有價(jià)格機(jī)制理順了，才能發(fā)揮引導(dǎo)消費(fèi)、資源配置、改善環(huán)境的作用。
　　目前，在諸多能源品種中，只有煤炭完全市場(chǎng)化。石油、天然氣、電力價(jià)格采用在一定價(jià)格機(jī)制下的政府調(diào)控，并未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)。居民階梯電價(jià)已在全國(guó)實(shí)施，階梯水價(jià)、氣價(jià)正在試點(diǎn)。
　　周大地說(shuō)：“目前資源產(chǎn)品價(jià)格行政干預(yù)較多，政府對(duì)低價(jià)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，改革的呼聲比較高。但隨著天然氣、石油等產(chǎn)品需求的增加，低價(jià)格難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。多數(shù)國(guó)家也將稅收作為價(jià)格調(diào)節(jié)的手段。”
　　發(fā)改委改革意見(jiàn)特別提出，推進(jìn)煤炭資源稅改革。即，煤炭資源稅由從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征改革。煤炭資源省份希望借此增加財(cái)政收入，煤炭企業(yè)則希望同步清理各項(xiàng)收費(fèi)，減少負(fù)擔(dān)。