范德胡芬在新聞發布會上強調,未來全球仍然存在能源短缺的危險,同時也會給地區和全球能源安全帶來連鎖反應;另外,由于能源價格不能完全反映出對環境造成的影響,因此可能導致投資被錯配。
根據該報告,用于能源供應的40萬億美元投資中,23萬億美元將用于化石能源的開采、運輸,以及精煉;大約10萬億美元用于低碳發電,其中可再生能源發電有大約6萬億美元的投資,而核電將獲得1萬億美元,這兩項占據了最大份額。此外,另有7萬億美元將主要用于輸配電領域。
報告指出,盡管可再生能源、生物燃料和核能目前占能源業年投資總額的15%,但全球能源供應領域的絕大部分投資依然集中在化石燃料的開采、運輸和精煉,以及興建采用化石燃料的發電廠。
值得注意的是,投資中還有8萬億美元將用于提升能效。投資地集中在主要的消費市場,如歐盟、北美,以及中國,其中90%是用于交通運輸和建筑領域。
政策、融資雙重挑戰
報告還指出,未來全球能源投資將越來越受到各國政府政策的影響。其中,有些國家政府是直接影響能源領域的投資;有些則轉變了角色,通過開放能源市場、制定出臺鼓勵政策和激勵措施等方式,引導對能源領域的投資。比如,在電力領域,有些國家政府就減少了行政干預,提出了一系列鼓勵政策,以促進低碳電力的發展。
“政策制定者們面臨日益復雜的局面,因為他們需要在能源安全、市場競爭、環境保護等方面都取得進展。”IEA首席經濟學家法提赫·比羅爾說,“如果沒有私人投資者和資本的參與,這些目標未來將很難實現。但是,如果政府隨意改變游戲規則,投資者將很難參與其中。”
比羅爾指出,目前,全球能源投資的決策不再由競爭性市場發出的信號來決定,而越來越多地受到各國政府政策和激勵措施的影響。他認為,未來石油供應將更加依賴于對本國資源采取更加嚴格限制政策的國家。電力部門也越來越受行政信號影響,投資回報率也受到政府調控。他說,投資回報率是目前能源領域投資的最大驅動力。在這種背景下,要想吸引私人投資者,政府就需要努力減少政治和監管上的不確定性。
另外,隨著能源投資需求的增長,全球能源領域未來在大規模融資方面仍面臨一定的困難。IEA認為,能源領域新形式的投資者正在出現,但是缺乏長期穩定的金融支持。能源市場的發展大部分來自于較小企業和市場的新進入者,這些市場參與者大多依賴外部融資。目前,除北美之外,世界上大部分地區都需要引進新的金融資源,應通過債券、證券化和股票市場,以及獲得機構投資者的大規模基金(如養老基金和保險基金等),以減少對銀行貸款的過度依賴。