財政補貼：新能源產業不可或缺的“營養奶”

 
　　從已經出臺的補貼政策來看，多數是重生產、重銷售，而對于廢舊部件的回收利用，則比較薄弱。對新能源的建設和后期生態、生產社會效應多方考慮，避免配套“短板”制約新能源產業發展，避免可能造成的污染。要完善實施評估機制，開展經常性補貼效果評估，將那些不符合條件的企業及時清理出去，并對補貼政策進行補充完善。同時，還要加強監管，避免補貼成為企業套取財政資金的渠道。
 
　　無論取消補貼還是增加補貼，政府都有自己的考慮。推出扶持、補貼政策有利于推廣太陽能，提高光伏應用與覆蓋。但過度扶持，就是“偏愛”，會讓企業與民眾依賴政府，從而對其他行業造成“不正當競爭”。任何事物都要有一個度，因地制宜，適度而行。找出最適合行業發展的才是王道。
 
　　強化混合制模式
 
　　隨著市場的不斷完善和發展，財政補貼也會變成對行業發展的一種制衡。而對于行業更好的發展，在中國特有的一種環境之下，能源行業的混合模式是對行業健康發展的又一助推器。
 
　　中共中央政治局常委、國務院總理李克強在新一屆國家能源委員會首次會議上指出，調整能源結構，關鍵要推進能源體制改革。要放開競爭性業務，鼓勵各類投資主體有序進入能源開發領域公平競爭。
 
　　中國經濟學會理事、宏觀經濟評論員劉滿平指出，我國能源行業一直存在著“半行政、半市場化”的體制特征，距離完全競爭還很遠，解決這些問題的關鍵是要破除行政壟斷。對于能源行業的管制應去行政化，加強競爭力的培育，這要與市場秩序的規范和各項改革措施的制定和落實相結合，如果不制定更為詳細的實施細則，民營資本進入能源行業只能流于形式。長期以來的政府直接定價或監管，導致成品油、天然氣和電力之間的價格差別并不是由從生產到消費的成本和能源品質本身所決定，而是取決于政府與不同能源行業和不同耗能終端之間的博弈。因此，推動能源定價的市場化改革就成了民營資本進入能源行業的核心，政府應轉變角色，不能直接定價。
 
　　要真正建立起有效的市場競爭機制，就必須打破“封閉競爭”的格局，以“開放競爭”取代“封閉競爭”，改變能源產業所有制結構單一的局面，以塑造合格的市場主體。能源行業資金密集的特征決定了其進入壁壘高，絕大多數民營企業的經濟實力難以承受石油、天然氣以及電力開發的前期投入和高額成本，而新能源未來市場的不確定性強化了銀行的“惜貸”。因此，民營資本進入能源行業需要金融機構的大力支持，尤其是新能源，應發展多元化的融資方式，除了爭取銀行貸款外，還應通過私募或風投基金、政府投資、協會支持等來獲取資金支持。這又需要加快政府風險投資模式的制度化進程，促使行業協會在解決融資難方面發揮重要作用，可以為此創造新的融資渠道，比如建立新能源行業的投資資金等。
 
　　能源結構的調整，是目前世界范圍內所面臨的問題。而作為發展中國家的能源大國，如何走向能源強國，資源的枯竭勢必要求我們對新能源發展作長遠計劃，在幾年前能源行業一直屬于壟斷行業，而在目前的狀態之下多數人對中國能源的理解還在壟斷之列。而對于新能源國家政策的補貼更是不用擔心會被利益集團所綁架，發展混合制新能源上市的方式更能夠加強行業的監督和提高透明度。目前中央企業已有一些積極參與了多種形式走向市場化，如中核建設股份集團擬以一種上市的方式開放民間資本的進入。多元化的融資方式，除了爭取銀行貸款外，還應通過私募或風投基金、政府投資、協會支持等來獲取資金支持。加快政府風險投資模式的制度化進程，促使行業協會在解決融資問題上，可以創造新的融資渠道，比如建立新能源行業的投資資金等。而其他能源企業更是在一些領域用合資的方式進行市場參與。同時民營企業也通過自身的發展，進入能源行業。對于新能源民營資本的參與，應該更看重建設過程中的社會責任。
 
　　不管對新能源產業是政策上還是財政上的扶持，都表明我國新能源發展力度是前所未有的，未來新能源將具有顯著的戰略地位。同時也給新能源產業帶來了無限商機。加強對新能源產業的健康發展也將成為我國新能源正常化的主要方向，只有新能源產業快速發展，我們的生存環境、生活質量才會得到改善。