國家能源局報告：放權難禁風電未批先建、批而不建

　　“能源主管部門只能根據(jù)實際情況采取部分臨時性措施予以緩解，相關措施的合規(guī)性、科學性有待研究，也極易埋下爭議隱患。”上述能源局有關人士表示，“比如在監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)個別地市發(fā)改委采取了‘容缺預審’，即對暫缺個別審批前置條件但承諾在一定期限內(nèi)可按規(guī)定補齊的可再生能源發(fā)電項目，實行先受理預審的辦法，以縮短項目審批時間。”
　　不僅如此，專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)江蘇省列入國家能源局“十二五”擬核準風電項目計劃的完成率偏低。
　　專項監(jiān)管報告數(shù)據(jù)顯示，江蘇省第一批核準計劃項目10個，共61萬千瓦，已核準7個共36.45萬千瓦，完成率只有61%；第二批核準計劃項目9個共66.55萬千瓦，已核準6個共33.58萬千瓦，完成率只有50.5%；而第三批核準計劃項目27個共162.7萬千瓦，已核準11個共8.4萬千瓦，完成率僅有35.9%。
　　對此，國家能源局今年取消了江蘇“十二五”第一批風電核準項目中超過文件規(guī)定期限的龍源南通啟東風電二期、中電國際鹽城大豐二期陸上風電場、國電新沂河口風力發(fā)電場等項目的核準資格。
　　“項目列入核準計劃卻遲遲不申請核準，反映出當?shù)貙φw規(guī)劃工作重視不夠，搶占項目資源的心態(tài)導致項目申報期間缺少與土地、環(huán)境保護等中長期規(guī)劃的有效銜接，加之地方相關規(guī)劃的頻繁調(diào)整，致使項目建設在實際執(zhí)行中無法落地。”上述國家能源局人士表示。
　　據(jù)了解，今年被取消核準資格的龍源南通啟東風電二期、中電國際鹽城大豐二期陸上風電場項目和國電新沂河口風力發(fā)電場不能按計劃實施開展，原因分別為區(qū)域規(guī)劃調(diào)整導致用地性質(zhì)發(fā)生變化、項目選址改為丹頂鶴保護區(qū)無法通過環(huán)評以及項目影響水利設施運行。
　　與此同時，國家能源局在現(xiàn)場檢查時還發(fā)現(xiàn)，部分可再生能源發(fā)電企業(yè)提前開工，存在違規(guī)建設問題，比如龍源大豐陸上風電項目，核準日期是2011年11月，但開工日期卻是2011年8月，另外還有華電尚德東臺（三期）等9個風電項目也存在上述“未批先建”的問題。
　　不僅是放權，簡政方面也存在一些問題。據(jù)介紹，專項監(jiān)管組接到可再生能源發(fā)電企業(yè)反映較多的是，接網(wǎng)辦理流程較為復雜。“接入系統(tǒng)項目實行計劃與投資全口徑管理，特別是110千伏及以上項目需將投資計劃上報國網(wǎng)總部審批，接入工程整體流程較長，而可再生能源發(fā)電項目建設周期相對較短，造成部分電源項目建成后無法及時并網(wǎng)，一些可再生能源企業(yè)為此只得自建接入系統(tǒng)。”上述能源局人士表示。