我國新能源補貼機制可借鑒歐洲經驗 長期巨額補貼存弊端

　　歐洲大部分國家能源短缺，油氣資源高度依賴海外市場，為保障本國能源安全和實現低碳發展，自上世紀末以來，歐洲各國逐步建立起較為完備的新能源補貼機制，通過巨額財政補貼扶持新能源產業發展，使得歐洲成為全球新能源應用規模最大、比重最高的地區。然而，巨額財政補貼不僅催生了行業發展過熱、產能過剩等負面效應，而且對歐洲各國財政造成了巨大壓力，歐債危機爆發更使財政雪上加霜。與此同時，新能源發電成本不斷下降客觀上也為削減財政補貼創造了條件。為此，從2011年開始，歐洲多個國家對新能源補貼機制作了調整，陸續推出一系列削減或停止新能源上網電價補貼的政策。
　　歐洲新能源補貼機制調整對產業影響立竿見影，市場迅速由熱轉冷，行業明顯降溫，從過去的高速增長期進入目前的平穩發展期。從歐洲新能源發展歷程看，政府扶持對于行業發展還是十分必要的，但隨著規模效應和技術進步帶來的新能源成本下降，財政補貼應該逐漸減少直至取消。對我國來說，應借鑒歐洲國家的經驗和教訓，建立新能源補貼動態調整機制，合理確定補貼規模，完善補貼政策，保持政策的相對穩定性和可持續性，為加速新能源技術進步、擴大市場、提高競爭力營造良好的政策環境。
　　一、歐洲多個國家對新能源補貼機制作了調整
　　歐洲大部分國家能源資源短缺，油氣資源高度依賴海外市場，為保障本國能源安全和實現低碳發展，自上世紀末以來，歐洲各國出臺了大量刺激和扶持新能源產業發展的政策，包括立法扶持、制定規劃、政府補貼等。受巨額財政補貼的吸引，全球投資者競相進入歐洲市場，促使其新能源產業快速成長并蓬勃發展起來。歐洲因而成為目前世界上新能源應用規模最大、比重最高的地區，擁有全球太陽能光伏裝機總量的四分之三。
　　然而，政府的長期巨額補貼存在諸多負面效應，注定是不可持續的。一方面，巨額補貼催生了行業發展過熱、過度投資、產能過剩等一系列負面效應，特別是光伏發電項目遠遠超出本地區實際需求。2011年，歐盟27國新增太陽能發電裝機約2100萬千瓦，占全球太陽能發電新增裝機的75%，其中意大利新增900萬千瓦，居世界第一，意大利工業部長CorradoPassera表示，可再生能源公共資金激勵措施已經導致太陽能發電和風電領域的“過度”投資，引發價格扭曲。2011年德國太陽能光伏累計裝機量達到2500萬千瓦，幾乎占當時全球太陽能總裝機量的一半。西班牙許多可再生能源發電裝置被空置，給可再生能源企業帶來較大的資金壓力。
　　另一方面，巨額補貼對歐洲各國財政造成了巨大壓力。歐債危機爆發后，歐洲多國經濟陷入困境、政府財政赤字不斷擴大，沉重的新能源補貼壓力使得本已捉襟見肘的財政更是雪上加霜。如西班牙由于電網監管費用、對煤礦的支持以及可再生能源電站補貼的增長，過去五年配電成本不斷膨脹，截至2011年年底，西班牙電費和發電成本之間的差額，即“電費赤字”達到了240億歐元，政府將控制“電費赤字”納入降低財政開支的重要措施。
　　在此情況下，為了給發展過熱的新能源行業降溫、應對債務危機、削減財政赤字，許多歐洲國家被迫調整新能源補貼機制，削減新能源補貼。從2011年開始，包括德國、意大利和西班牙等在內的歐洲新能源裝機大國紛紛采取將上網電價與安裝量掛鉤、設置補貼上限等方式抑制新能源發電，陸續推出一系列削減或停止光伏上網電價補貼的政策。補貼機制調整對產業影響立竿見影，市場迅速由熱轉冷，行業明顯降溫，從過去的高速增長期進入了平穩發展期。
　　二、歐洲新能源補貼機制調整的成因
　　此次歐洲多國調整新能源補貼機制，除了給發展過熱的新能源行業降溫、緩解行業過剩困境、應對債務危機之外，還有其它一些原因，包括平息輿論壓力、促進公平競爭、保護國內企業等。