《安全生產(chǎn)法》頒布12年后大修

    落實責(zé)任 強化懲戒
    《安全生產(chǎn)法》頒布12年后大修
    8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了全國人大常委會《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》（以下簡稱《決定》）。國家主席習(xí)近平簽署第13號主席令予以公布。該《決定》自2014年12月1日起施行。同時，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》根據(jù)該決定作相應(yīng)修改，重新公布。
　　這是《安全生產(chǎn)法》自2002年通過公布12年以來最大的一次修改。
　　創(chuàng)新：力求好政策落地有聲
　　國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅此前表示，新修改的《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)通過全國人大常委會審議，這是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事，為推進(jìn)依法治理、建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序提供了強大的法律武器，也為我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供了法律支撐。
　　根據(jù)國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司的解讀，修改后的《安全生產(chǎn)法》有十大亮點：一是堅持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展；二是建立完善了安全生產(chǎn)方針和工作機制；三是強化了“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全），明確了安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位；四是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)；五是進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；六是建立了預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度；七是建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度；八是推行注冊安全工程師制度；九是推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度；十是加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。
　　值得一提的是，修改后的《安全生產(chǎn)法》創(chuàng)新性地發(fā)揮了注冊安全生產(chǎn)工程師的專業(yè)作用，要求比較危險性的一些單位，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉等高危和事故高發(fā)單位必須配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)工作，企業(yè)必須要用注冊安全工程師這些專業(yè)人員進(jìn)行安全管理。
　　基礎(chǔ)：做實安全生產(chǎn)責(zé)任制
　　修改后的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步明確了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。記者發(fā)現(xiàn)，修改后的《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)的針對性較原先來說更強。
　　比如，規(guī)定了企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任的考核機制。雖然之前的安全生產(chǎn)法律規(guī)章也規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，并且相應(yīng)的責(zé)任人、責(zé)任崗位也一一對應(yīng)，但是事實上，通常是“上有政策，下有對策”，在實際的生產(chǎn)過程中，安全生產(chǎn)責(zé)任制在很多地方仍然只是掛在墻上、應(yīng)付相關(guān)部門檢查的擺設(shè)。
　　針對這種在很多地方存在的“公開的秘密”，此次修改之后的《安全生產(chǎn)法》將安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步做實，建立了在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行安全責(zé)任考核的機制。
　　安全生產(chǎn)工作需要一定的資金成本支撐。修改后的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費用的提取和使用的要求，要求具實列支，專款專用，避免某些企業(yè)因費用成本在安全生產(chǎn)問題上偷工減料。
　　此外，修改后的《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)安全生產(chǎn)機構(gòu)和人員的配備、職責(zé)規(guī)定更加嚴(yán)格。修改之前的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定危化企業(yè)，生產(chǎn)、儲存企業(yè)的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要接受培訓(xùn)，統(tǒng)一考試，取得資格方可上崗。修改后的《安全生產(chǎn)法》就擴大了范圍，將道路交通和金屬冶煉企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員也納入了考試的范圍。對安全生產(chǎn)管理人員、管理機構(gòu)的設(shè)計，原來規(guī)定是具備300人以上可以設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)，現(xiàn)在降到了100人。凡是100人以上的企業(yè)都要設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)。
　　層層轉(zhuǎn)包是我們國家建設(shè)合同里一個比較普遍的現(xiàn)象，層層轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)包承租過程中必須得有安全生產(chǎn)義務(wù)的重新分配，對此，《安全生產(chǎn)法》的修改加強了對承發(fā)包方的管理，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)當(dāng)及時督促整改。這些規(guī)定使《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)的主體責(zé)任具有實在性和實效性。
　　處罰：大幅提高違法成本
　　記者了解到，此次《安全生產(chǎn)法》的修改吸取了實際執(zhí)法中的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，對安全生產(chǎn)的法律責(zé)任進(jìn)行了全方位的加強，大大提高了企業(yè)的違法成本。
　　如對企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的處罰，如果企業(yè)發(fā)生了重特大安全生產(chǎn)事故，按照原來的安全生產(chǎn)法律制度規(guī)定，一般是該負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得再擔(dān)任這個行業(yè)安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，而按照現(xiàn)在的規(guī)定，則是終身不得擔(dān)任。
　　再如發(fā)生事故的，不僅要處罰企業(yè)，還將同時處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人。而對于沒有做培訓(xùn)教育，或者培訓(xùn)教育不如實記錄的企業(yè)，以及沒有做隱患排查、危險物品的安全管理制度沒有建立、也沒有依法進(jìn)行安全生產(chǎn)演練等等的企業(yè)，按照以前的規(guī)定是先責(zé)令改正，不改的再罰款；而按照現(xiàn)在的規(guī)定，責(zé)令改正的同時處以罰款，這就對企業(yè)有了一定的威懾力，避免了部分企業(yè)的僥幸心理。
　　同時，修改后的《安全生產(chǎn)法》對違法行為的罰款幅度大大地提高了。對于一般事故，可以處20萬元以上、50萬元以下罰款；較大事故處以50萬元以上、100萬元以下罰款；重大事故處100萬元以上、500萬元以下罰款。如果發(fā)生重大特大事故，就是30人以上的事故，則處以500萬元到1000萬元以下罰款。如果重特大事故，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處1000萬元以上、2000萬元以下罰款。如此大的罰款力度，再配合行政處分等其他措施，包括嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，足以對生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成威懾力。難怪有法律專家認(rèn)為，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)過修改后成為了我國最嚴(yán)格的專業(yè)領(lǐng)域行政法之一。
　　除了上述懲戒措施之外，修改后的《安全生產(chǎn)法》還強化了雙罰制度，對于違反本法的行為，將會既罰企業(yè)也罰企業(yè)里的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員。同時也加強了對中介機構(gòu)違法行為的處罰。
　　待解：安全生產(chǎn)的漫漫長路
　　《安全生產(chǎn)法》經(jīng)過修改之后較之前有了很大的進(jìn)步，但是相對于復(fù)雜的現(xiàn)實情況而言，仍是“鞭長莫及”。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，此次《安全生產(chǎn)法》的修改仍有遺憾之處。
　　常紀(jì)文認(rèn)為，《安全生產(chǎn)法》應(yīng)當(dāng)成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個基本法，這個基本法就應(yīng)該由全國人大來通過而不是全國人大常委會來通過，它應(yīng)該涵蓋《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》，它應(yīng)該是最重要的，主要的法律。但現(xiàn)在還是“三張皮”：《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和《職業(yè)病防治法》還是各自為政。雖然《安全生產(chǎn)法》的修改還是在一定程度上體現(xiàn)出了《安全生產(chǎn)法》的協(xié)調(diào)性，但總體上來說，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題沒有得到解決。
　　中央特別制定了安全生產(chǎn)紅線制度，這次修法對安全生產(chǎn)紅線制度，比如安全生產(chǎn)的限制、禁止、鼓勵，這些戰(zhàn)略要求凸現(xiàn)不足。另外還有一些地方性探索比較成功的經(jīng)驗，譬如說把隱患當(dāng)做事故處理，沒有吸收進(jìn)去。
　　監(jiān)管體制仍然沒有得到理順，安監(jiān)部門提出來的呼吁，就是理順綜合監(jiān)管和直接監(jiān)管的管理，可能由于部分阻力沒有進(jìn)一步理順。雖然此次修改《安全生產(chǎn)法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)管也納入進(jìn)去了，但現(xiàn)在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有安全監(jiān)管力度，即使有，專業(yè)性也不強，有很多是臨時工，所以，應(yīng)該將“加強安全生產(chǎn)監(jiān)管的能力建設(shè)和力量建設(shè)”加上。而對于高危企業(yè)，修改后的法律也沒有規(guī)定強制性的信息公開義務(wù)。
　　常紀(jì)文表示，一些處罰的嚴(yán)厲性還是不夠。他舉例說，安全生產(chǎn)經(jīng)常存在連續(xù)違法的現(xiàn)象，只要不發(fā)生事故負(fù)責(zé)人根本就不在乎，而一旦發(fā)生事故負(fù)責(zé)人就會逃跑。所以，針對這一問題，或許有必要借鑒《環(huán)保法》的修改經(jīng)驗，引進(jìn)“按日計罰”，就是按照違法天數(shù)來計算罰款的措施。