能源審批簡政放權(quán)續(xù)：企業(yè)“簡政”的訴求更為迫切

　　除此外，個別前置條件審批在地方層面尚未實現(xiàn)同步下放。如陜西省政府將110千伏電網(wǎng)項目核準權(quán)下放至地市發(fā)改委，同時要求有關(guān)部門同步下放有關(guān)審批權(quán)限，但目前項目環(huán)評審批尚未實現(xiàn)同步下放。
　　今年上半年，國家能源局對江蘇可再生能源發(fā)電項目審批簡政放權(quán)落實情況專項監(jiān)管時，也發(fā)現(xiàn)了上述問題。監(jiān)管報告稱，盡管國家能源局、省能源局核準或備案權(quán)限下放，但前置審批部門或相關(guān)聯(lián)部門沒有同時下放相應(yīng)審批權(quán)限，項目業(yè)主仍需赴上級相關(guān)部門辦理所需手續(xù)，其中土地、環(huán)評、安全預(yù)評價等審批手續(xù)相對復(fù)雜，導(dǎo)致簡政放權(quán)的綜合成效未能完全體現(xiàn)。
　　把“簡政”放在突出位置
　　針對此情況，能源主管部門只能根據(jù)實際情況采取部分臨時性措施予以緩解。如個別地市發(fā)改委采取了“容缺預(yù)審”，即對暫缺個別審批前置條件但承諾在一定期限內(nèi)可按規(guī)定補齊的可再生能源發(fā)電項目，實行先受理預(yù)審的辦法，以縮短項目審批時間。
　　另外，行政審批內(nèi)容存在互為前置的情況仍然存在。盡管江蘇省發(fā)改委在《關(guān)于取消和下放行政審批事項實施方案的通知》明確提出“對于實行核準制管理的企業(yè)投資項目，取消出具同意項目開展前期工作的意見，在前置審批手續(xù)齊備的前提下直接辦理項目核準手續(xù)”，但由于不同部門之間的配套落實措施不到位、不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)反而出現(xiàn)項目業(yè)主因無“路條”而無法辦理國土、規(guī)劃等手續(xù)的現(xiàn)象。
　　同期，國家能源局派出機構(gòu)在本輪專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，個別火電項目存在 “未批先建”、“核準未建”的情況；部分電網(wǎng)項目存在“核準未建”和“未按核準建設(shè)”的情況；個別煤炭項目存在“未批先建”的情況；個別煤炭企業(yè)存在超能力開采的情況。
　　西北能源監(jiān)管局建議，進一步簡政放權(quán)，特別要把“簡政”放在突出位置，依法行政，優(yōu)化項目審批程序、規(guī)范項目審批前置條件。國家層面進一步加強指導(dǎo)、明確要求，修訂有關(guān)能源項目核準的管理辦法，統(tǒng)一出臺有關(guān)簡化能源項目審批程序和審查內(nèi)容的政策，消除“簡政”顧慮，鼓勵和要求地方政府積極“簡政”、大膽創(chuàng)新，切實推進簡政放權(quán)在地方層面的落實。
　　記者獲悉，為做好簡政放權(quán)后的監(jiān)管，國家能源局專門制定《關(guān)于電力建設(shè)項目簡政放權(quán)后加強同步監(jiān)管工作的通知》、《國家能源局關(guān)于做好可再生能源行業(yè)簡政放權(quán)實現(xiàn)無縫對接有關(guān)要求的通知》等文件。