中國風電材料設備網：2013年12月17日，省委、省政府正式印發《南通陸海統籌發展綜合配套改革試驗區總體方案》。作為南通沿海開放前沿的如東，自覺擔當起創建陸海統籌發展綜合配套改革試驗核心區的使命，為全國陸海統籌發展和江蘇區域協調發展探索新路、積累經驗、提供示范。
　　“如東沿海開發，要把新的戰略機遇期變成黃金發展期，就必須通過陸海統籌破解發展瓶頸，以改革創新贏得新的發展空間。當前如東正努力打造陸海統籌配套改革試驗核心區、沿海開發先導區、沿海特色產業集聚區和沿海生態文明建設示范區。”如東縣委書記詹立風說。
　　簡政放權
　　為陸海統籌保駕護航
　　福建客商林文鏡從去年4月來洋口港經濟開發區石材園創辦鷺江實業有限公司起，就開始了他的申報審批之路，經常往返于園區和縣政務中心之間。“不過，從去年10月份起，縣里將部分縣級管理權限下放到洋口港經濟開發區投資服務中心，我辦理用地規劃、環評、氣象等手續只要到開發區窗口就行了，節省了很多時間和精力。”手續的快辦快結，使工程也快速推進，公司的主體廠房建設可望在年內竣工。
　　為服務沿海開發，如東對審批職能歸并實行重大改革，率先在洋口港推進強區擴權試點工作，對洋口港經濟開發區通過委托、授權和延伸服務等方式下放包括政府投資項目審批、工業項目備案、土地轉讓許可、個人建房用地許可、工商稅務登記等151項縣級審批權力事項，有效激發洋口港開發活力。與此同時，市級中心鎮行政管理體制改革也同步推進。目前，以栟茶鎮為試點，參照縣內園區，在鎮便民服務中心基礎上承接縣級下放事項，擴大服務范疇。
　　據介紹，近年來，如東先后開展三輪縣級審批權限清理，通過取消、合并等方式，對原有縣級973個審批服務事項進行全面清理排查，先后取消審批事項132個，合并357個，新承接上級下放的審批事項22個。截止到目前，全縣現有審批服務事項僅為506個。通過簡化審批程序，壓縮審批時間，減少審批材料等辦法，使得審批服務提速，先后累計減少審批程序62個，縮短工作日194個、減少審批材料195份；有54個承諾件轉化為即辦件。集中辦理事項的平均辦理環節由4.02個減少到3.87個；平均收取材料從5.83份減少至5.13份；事項平均辦理時間從4.21個工作日壓縮到3.1個工作日；當場辦結率達90%以上。
　　先行先試
　　海域物權管理創新舉措頻頻
　　如東擁有106公里黃金海岸，106萬畝的連陸灘涂，6000多平方公里海域，海洋資源豐富。近幾年，如東加大改革創新力度，突破原有政策瓶頸，深化資源要素配置，撬動巨大海洋資源。
　　縣委、縣政府策應陸海統籌發展方案，編制《陸海一體利用總體規劃》，推進海域物權管理創新。通過建立健全海洋資源產權交易平臺，推進經營性建設用海使用權市場化配置，探索建立海域使用二級市場，以深入實施海域使用權“直通車”制度為創新點，提高已圍海域綜合利用率。在此基礎上，率先建立了縣級海域資源儲備開發中心，負責全縣海域資源的儲備和開發業務。2013年對全縣除村級集體養殖用海和已批建設用海外的到期養殖海域實施了儲備，為縣級沿海開發平臺儲備海域達16萬畝。2010年起，對除村級集體用海的到期海域外，推行了海域使用權的市場化運作，先后實施招拍掛海域28宗，招拍掛面積達19.6萬畝，有效提升了海域使用價值。
　　早在2009年，如東縣海洋與漁業局和縣人民銀行緊密協作，聯合出臺了《如東縣海域使用權抵押貸款管理辦法的指導意見》，成為我國首個海域使用權抵押的指導文件。為加快推進洋口港重大基礎設施建設和項目建設，工行如東支行率先試水海域使用權貸款，聯手省內其他8家銀行，向江蘇LNG接收站、燃氣電廠配套基礎設施工程項目投放9.5億元銀團貸款，在輻射沙洲上建成3平方公里的陽光島和12.6公里的黃海大橋等，促使總投資63億元的中石油LNG接收站一期工程提前投產。通過海域使用權抵押，如東洋口港臨港工業區基礎設施建設也獲得10億元貸款，5年來，通過金融部門的大力支持和配合，全縣海域合作權抵押融資累計超過30億元。
　　為充分發揮海域使用權在資本市場中的作用。如東率先與工商部門溝通協調，以海域使用權的價值作價入股進行注冊登記，完成了由洋口港投資開發有限公司海域使用權注資廣東振戎倉儲項目和南通外向型農業開發區的金海岸公司工商注冊，兩家海域使用權注資達6000萬元人民幣。
　　2012年，縣政府出臺《如東縣涉海建（構）筑物登記試行辦法》《關于涉海建設管理工作的試行意見》，初步形成了涉海工程建設內容管理的規范有序，明確了各職能部門的管理權限和聯合審查、審批的機制與程序。破解了涉海建設項目管理、海上建（構）筑物登記等難題。如東省級現代漁業產業園區是如東全面實施沿海開發，陸海統籌的先行示范區，通過海域使用權掛牌招投標獲得1.43萬畝灘涂使用權。
　　實施建設用海海域使用權的流轉，建立海域交易體制。充分發揮存量海域資源，采取“騰籠換鳳”方式，將現有存量海域資源轉讓給用海企業。成功將陽光島區域內60多畝的建設用海使用權轉讓給濱渡化工和振戎倉儲兩家企業，兩宗海域使用權、附屬設施評估價值達6006.15萬元，為江蘇省建設用海海域使用權成功交易轉讓起到引領示范作用，也為如東縣沿海開發開辟了新路徑，為項目落戶創造了條件。
　　順勢而為
　　沿海新興產業風生水起
　　4月26日，落戶如東經濟開發區的全國首家汽車半導體公司、戰略性新興產業“種子”項目—大唐恩智浦半導體有限公司投入運營。未來幾年，該公司將立足如東，致力打造中國汽車電子硅谷，助推如東產業發展加快轉型升級。
　　“大唐恩智浦”的運營，只是如東新興產業發展的一個縮影。“爭當"江蘇沿海開發第一縣"，如東唱的是綠色主旋律，要的是新興綠色產業群的加速崛起。”縣長潘建華說。
　　翻看今年剛剛出臺的《如東沿海產業升級行動方案》，新能源、新材料、生物與新醫藥、高端裝備制造、節能環保五大新興產業成為關鍵詞。其中新能源產業旨在加快風能、太陽能、生物質能等新能源的開發利用，提高技術裝備水平，著力放大國家綠色新能源示范縣效應，打造新能源產業基地。
　　借助沿海開發布局綠色產業，如東大手筆打造總面積近500多平方公里的6個特色產業園區。形成了洋口港經濟開發區石化、能源、石材、現代物流，如東經濟開發區汽車電子、風電設備等先進裝備制造，沿海經濟開發區新材料、生物醫藥、現代旅游，南通外向型農業綜合開發區現代農漁業一體化，循環經濟產業園再生資源加工，高新技術產業開發區服務外包、現代商貿、科技研發服務等具有鮮明區域特色和比較優勢的現代產業集群。目前，全縣沿海已落戶項目的總投資額超過1000億元，即將落戶的項目總投資額超1000億元，隨著這些重特大項目的開工建設，新材料、新能源、高端裝備制造、石化等四大千億級新興特色產業群，正在沿海洼地傲然崛起。
　　綠色發展
　　經濟與生態共興共榮
　　9月20日，“勺嘴鷸在中國”項目組的5名成員以及5位來自英國的科學家志愿者抵達小洋口，尋找、觀測勺嘴鷸。該團隊自2008年組建以來，已有近百名科學家來這里調研考察。更多數以萬計的觀鳥愛好者和游客來這里。他們共同的疑問是，如東沿海開發如火如荼，如何將環境保護做得如此之好。
　　如東在沿海開發的大潮中，清醒地認識到，科學發展、綠色發展、循環發展，才是硬道理。“以最大的決心、最嚴格的政策、最嚴厲的措施、最嚴肅的紀律切實抓好環境保護工作。我們不僅要金山銀山，我們更要碧水藍天。”詹立風在多種場合反復強調。
　　如東沿海屬于典型的近海與海岸濕地，濕地內有各種鳥類300多種，其中列屬全球性珍稀瀕危鳥類有133種。除了野生鳥類，區內還棲息著泥螺、文蛤、四角蛤蜊、青蛤、西施舌、雙齒圍沙蠶等海洋生物。從2005年起，如東與南京大學、南京師范大學、江蘇省野保站等單位加強合作，建立了江蘇如東小洋口濱海濕地勺嘴鷸棲息地保護小區、如東縣洋口港濱海濕地貝類及漁業資源保護小區和如東縣東凌外灘濱海濕地貝類資源保護小區。增強與各國、各地區的交流與合作，研究探索野生水鳥及棲息地保護途徑。
　　開發與保護，是陸海統籌的核心。如東沿海不僅是鳥兒的“天堂”，更是如東經濟大發展、大趕超、大跨越的主陣地。近年來，如東致力打造“東方深水大港、綠色能源之都、黃海旅游勝地”三張名片，大力實施“港口引領、科技驅動、城鄉一體和可持續發展”四大戰略。化工整治, 整出新天地，轉出新活力；加大對全縣環保基礎設施建設投入，實現了由“環境換取增長”向“環境優化增長”的轉變；強化“四位一體”管理，美麗鄉村入畫來；改水改廁，改出農村新風貌；海洋環保，撐起“藍色國土”保護傘；環保執法，重拳出擊鐵腕治污；清潔生產，助推企業實現“綠色GDP”。通過一系列舉措，一項項活動，到去年底，全縣已有12個鎮、19個村相繼躋身國家級生態鎮、省級生態村，國家生態縣建設通過環保部驗收。
　　海洋，給了如東無限遐想的發展空間；陸海統籌發展，讓如東更加耀眼地崛起在長三角北翼。