中國風電材料設備網:11月26日,國務院發(fā)布《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(下稱《意見》),專門提出鼓勵社會資本加強能源設施投資,涉及電力、電網、油氣管網儲存設施和煤炭儲運、價格機制理順。
電力電網領域更是全面放開。常規(guī)水電站、抽水蓄能電站,核電和清潔電力都鼓勵社會資本參與,電網更是點名輸電線路引入社會資本。
中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭對記者稱,吸引社會投資更多的是吸引融資、分擔風險,能源項目本身的投資回報率一般穩(wěn)定但不一定高。
根據《意見》,電力和電網引資成為其中濃墨重彩的一筆。
具體而言,電力建設領域,鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。引入社會資本參與核電項目,鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。
社會資本還可以投資建設風電光電、生物質等清潔能源項目和熱電聯產機組,進入清潔高效煤電項目、燃煤電廠改造領域。
電網領域,吸引社會資本投資建設跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網完善工程和大中城市配電網工程。社會資本還可以參與投資建設分布式電源并網工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施。
張博庭對本報記者分析說,水電站建設與政府審批、投資回報率有關。目前的政策更多是表態(tài),要求國企通過混合所有制引入社會資本、分擔風險,但很難出售投資項目本身。
一位參與小水電站投資的私人老板對記者稱,考慮和央企合作,民企基本沒有話語權和控制權,要是有可能,還是希望直接將項目出售給央企,再投資新項目,而不想與央企共同經營。
電力和電網之外,油氣領域再次得到特別強調。
早前的政策已經陸續(xù)出臺,包括油氣管網、儲氣庫建設、LNG(液化天然氣)接收站建設等向民企開放;取消和下放一些項目核準權。并且,已有民企參與相關設施建設,民企新奧、廣匯和哈納斯等都涉足到沿海的LNG接收站建設。
儲氣庫建設早有動議,但和分布式電站與抽水蓄能電站面臨同樣的問題,即價格機制沒有理順。目前的天然氣價格和電價沒有完全理順,一些企業(yè)從儲氣本身難以通過價差來獲利,可能沒有動力專門投資于儲氣。
作為配套,理順能源價格機制也被提及:將進一步推進天然氣價格改革,2015年實現存量氣和增量氣價格并軌,逐步放開非居民用天然氣氣源價格,落實頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價格市場化政策。
“這些價格政策出臺后,方能看到聯動機制,才能決定是否適合參與投資。”一家涉足發(fā)電和管道投資的民營燃氣企業(yè)人士稱,“要看《意見》,更要等實施細則,然后才能作投資決策。”