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能源民企:要看《意見》 更要等細則

2014-11-27 來源:第一財經日報 瀏覽數:424

  中國風電材料設備網:11月26日,國務院發布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(下稱《意見》),專門提出鼓勵社會資本加強能源設施投資,涉及電力、電網、油氣管網儲存設施和煤炭儲運、價格機制理順。
  電力電網領域更是全面放開。常規水電站、抽水蓄能電站,核電和清潔電力都鼓勵社會資本參與,電網更是點名輸電線路引入社會資本。
  中國水力發電工程學會副秘書長張博庭對記者稱,吸引社會投資更多的是吸引融資、分擔風險,能源項目本身的投資回報率一般穩定但不一定高。
  根據《意見》,電力和電網引資成為其中濃墨重彩的一筆。
  具體而言,電力建設領域,鼓勵社會資本投資常規水電站和抽水蓄能電站。引入社會資本參與核電項目,鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。
  社會資本還可以投資建設風電光電、生物質等清潔能源項目和熱電聯產機組,進入清潔高效煤電項目、燃煤電廠改造領域。
  電網領域,吸引社會資本投資建設跨區輸電通道、區域主干電網完善工程和大中城市配電網工程。社會資本還可以參與投資建設分布式電源并網工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施。
  張博庭對本報記者分析說,水電站建設與政府審批、投資回報率有關。目前的政策更多是表態,要求國企通過混合所有制引入社會資本、分擔風險,但很難出售投資項目本身。
  一位參與小水電站投資的私人老板對記者稱,考慮和央企合作,民企基本沒有話語權和控制權,要是有可能,還是希望直接將項目出售給央企,再投資新項目,而不想與央企共同經營。
  電力和電網之外,油氣領域再次得到特別強調。
  早前的政策已經陸續出臺,包括油氣管網、儲氣庫建設、LNG(液化天然氣)接收站建設等向民企開放;取消和下放一些項目核準權。并且,已有民企參與相關設施建設,民企新奧、廣匯和哈納斯等都涉足到沿海的LNG接收站建設。
  儲氣庫建設早有動議,但和分布式電站與抽水蓄能電站面臨同樣的問題,即價格機制沒有理順。目前的天然氣價格和電價沒有完全理順,一些企業從儲氣本身難以通過價差來獲利,可能沒有動力專門投資于儲氣。
  作為配套,理順能源價格機制也被提及:將進一步推進天然氣價格改革,2015年實現存量氣和增量氣價格并軌,逐步放開非居民用天然氣氣源價格,落實頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣價格市場化政策。
  “這些價格政策出臺后,方能看到聯動機制,才能決定是否適合參與投資。”一家涉足發電和管道投資的民營燃氣企業人士稱,“要看《意見》,更要等實施細則,然后才能作投資決策。”

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