“目前最大的難度來自石油消費比重的降低，2013年底的比重是18.6%，按照目標(biāo)要求，到2020年的比重降低為13%，這意味著今后7年每年降低0.8個百分點，在當(dāng)下，石油作為交通運輸業(yè)的最主要的燃料，而且中國的汽車保有量每年都在呈現(xiàn)上漲趨勢，如何讓石油在能源結(jié)構(gòu)中下降到13%？ ”
《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》你真的看懂了嗎？
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2014年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了總結(jié)，并提出2015年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)，其中有一句話在能源圈引發(fā)熱議。
“從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。”這句話其實滲透了國家層面對于其提出的“能源革命”的最新詮釋。
要能源革命，就要改變當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)，而如何改變能源結(jié)構(gòu)，就是要推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。
按照不久前國務(wù)院下發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，對中國未來的能源結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了“規(guī)劃”，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，同時非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。
這是一組滲透著較大“改變”信號的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整數(shù)字，未來的五年，我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)這些“改變”呢？如果將“推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”作為一把“鑰匙”，它能否打開這把一直困擾中國能源消費體系的鎖嗎？
一.目標(biāo)待分解
從今年6月份以來，國家主席習(xí)近平在不同場合頻繁提及“能源革命”。先是6月份中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出要推動能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”。
此后在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會的演講以及APEC第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上的開幕辭里，兩次提及“能源革命”，并將其與科技革命、產(chǎn)業(yè)革命并列為新一輪全球性的“革命”。
隨后兩份重要的文件出臺，一份是中美發(fā)布“氣候變化和清潔能源合作的聯(lián)合聲明”，宣布了中國在2020年之后的氣候變化行動。這是中國首次正式提出溫室氣體排放峰值將于2030年左右到來，并提出非化石能源占一次能源消費比例從2020年的15%提升到2030年20%左右。
另一份就是《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》。該“計劃”提出了中國能源未來5年的發(fā)展目標(biāo)，以及實施“能源革命”的戰(zhàn)略方向。
此前，談及能源結(jié)構(gòu)體系的改變，官方的用詞主要有“改革”、“變革”和“革新”等，但“革命”一詞的提出，釋放出更為強(qiáng)烈的能源變局信號。
根據(jù)上述行動計劃，主要的目標(biāo)為：到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。
“該計劃明確了今后一段時間我國能源發(fā)展的總體方略和行動綱領(lǐng)，最重要的是給出了能源消費和煤炭消費的上限，這在中國能源發(fā)展史上還是首次，此前能源供應(yīng)主要是滿足需求，今后則是要面對能源和煤炭消費的天花板。”中國電力發(fā)展促進(jìn)會一位負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報表示。
而作為整個計劃的核心，這些目標(biāo)如何分解并完成將是最為重要的一環(huán)。對比一下2013年的數(shù)據(jù)，截至2013年底，中國一次能源消費總量為37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭占一次能源消費總量比重為65.7%，非化石能源占一次能源消費比重為9.8%，天然氣比重為5.8%，石油比重是18.6%。
“目前最大的難度來自石油消費比重的降低，2013年底的比重是18.6%，按照目標(biāo)要求，到2020年的比重降低為13%，這意味著今后7年每年降低0.8個百分點，在當(dāng)下，石油作為交通運輸業(yè)的最主要的燃料，而且中國的汽車保有量每年都在呈現(xiàn)上漲趨勢，如何讓石油在能源結(jié)構(gòu)中下降到13%？”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示。
對此，一位參與地方能源規(guī)劃的人士對經(jīng)濟(jì)觀察報解讀稱，“關(guān)于實現(xiàn)石油消費比重降至13%的問題，簡單算一下，占比13%，對應(yīng)石油消費量為4.4億噸，加上規(guī)劃里提到的煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代所形成的石油替代能力4000萬噸以上，也就是說到2020年的石油‘消費’約5億噸左右，截至2013年這一數(shù)字是4.98億噸，換句話說，未來7年的石油消費只要與當(dāng)前相當(dāng)，就可完成目標(biāo)任務(wù)。”
現(xiàn)實情況確實比較嚴(yán)峻，近幾年來，中國的石油消費一直呈上漲趨勢，曾一度趕超GDP的增速。日前，中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長毛加祥就對外表示，預(yù)計2020年中國石油需求達(dá)到6億噸左右，2013-2020年年均增長2.5%，2030年達(dá)到6.6億噸，2020-2030年年均增長1%。這意味著“控油”的任務(wù)比較艱巨。
二.未來之路
一方面是石油消費的自我控制和“革命”，另一方面，其他能源的發(fā)展也會“此消彼長”改善中國的能源結(jié)構(gòu)體系。
其實，日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就已經(jīng)指明了“路徑”，會議提出“要推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”，這句話其實滲透了國家層面對于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)體系革命的方向。
行動計劃里對此也有詮釋，“計劃”稱，將著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M比重，形成與我國國情相適應(yīng)、科學(xué)合理的能源消費結(jié)構(gòu)。
對于煤炭消費比重的降低，上述電促會人士表示，“從規(guī)劃看，主要還是從削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費總量，控制重點用煤領(lǐng)域煤炭消費入手。”
此外，天然氣比重達(dá)到10%以上和非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%也需要進(jìn)一步的分解落實。像天然氣要從現(xiàn)在的5.8%提升到10%，7年提高4.2%，任務(wù)也比較艱巨。
“規(guī)劃提出到2020年占比10%，即4.8億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于3950億立方米天然氣，而去年消費量1676億，其中進(jìn)口530億，這就意味著到2020年新增2300億，每年新增300多億，其中天然氣產(chǎn)量每年新增200多億，進(jìn)口新增100多億，即到2020年，我國天然氣產(chǎn)量2800億，進(jìn)口量1200億，而目前我國產(chǎn)量1200億左右，進(jìn)口量500多億，產(chǎn)量和進(jìn)口量都要翻一番多，任務(wù)艱巨。”駱建華表示。
而非化石能源占一次能源消費比重提高到15%，相對石油和天然氣相對比輕松。“2013年底的消費比重為9.8%，2015到11.4%，2020年只要在十二五規(guī)劃基礎(chǔ)上增長3.6%即可完成任務(wù)，非化石能源的問題在于核電是否能夠快速補(bǔ)缺，光伏是否能夠支撐，畢竟今年光伏的裝機(jī)定了14GW,前9個月只完成了3.79GW，所以整個行動計劃的完成還需要各個方面逐一擊破，形成合力。”上述電促會人士表示。
